省十四届人大常委会第五次会议听取和审议了省政府关于出台深化软件名城名园建设加快工业软件自主创新若干政策的报告。常委会组成人员认为，新形势下深化软件名城名园建设、加快发展工业软件是深入学习贯彻习近平总书记考察江苏重要讲话精神，坚决扛起“在科技创新上取得新突破，在强链补链延链上展现新作为”重大任务的必然要求；是高质量推进制造业智能化改造和数字化转型的现实需要；是推动我省经济持续恢复向好的有力抓手。《深化软件名城名园建设加快工业软件自主创新若干政策（审议稿）》深入实施国家软件发展战略，坚持问题导向和目标导向，加强软件名城名园建设和管理工作，以系统性、前瞻性的新举措为工业软件发展提供强劲动力，在平台载体建设、资金扶持、产业生态培育等方面拿出了实实在在的支持举措，具有较强的针对性和操作性。
常委会组成人员也指出，与国际先进水平相比，我省工业软件特别是高端工业软件发展依然存在“卡脖子”风险，一些细分领域产品严重依赖进口。工业软件技术含量高、研发投入大、回报周期长、人才要求高，发展国产工业软件面临着软件企业不愿意研发、工业企业不愿意应用的困境，国产工业软件“不好用”“不能用”“不敢用”情况依然存在。我省工业软件发展虽居全国前列，但产业总体规模仍然较小，企业盈利能力普遍偏弱，在技术创新、产品推广应用和人才引进培育等方面有待进一步加强。从龙头企业来看，“有高原无高峰”现象依然存在，缺少叫得响的品牌。可以说，深化软件名城名园建设，推动工业软件高质量发展的任务依然艰巨繁重。
常委会组成人员对深化软件名城名园建设、加快工业软件自主创新提出以下意见和建议：
一、强化政策支撑引领。一是进一步强化政策引导激励。不断提高政策的针对性和有效性，明确产业的导向，增强企业发展软件产业的意愿。要立足现有条件，着重培养更多龙头软件企业。进一步促进传统产业的数字化改造和升级，加快促进产业的数字化。二是切实抓好政策的落地落实。加强统筹协调，既要落实好国家层面促进软件产业发展的系列政策措施，又要研究落实省级加大研发、财税、金融、人才等支持政策措施。要在应用方面加大支持力度，鼓励支持创新软件产品首试首用，不仅要对研发端给予支持，也要对应用端给予扶持。三是进一步完善应用推广机制。对于国产工业软件不愿用、不敢用、不真用的难题，要引导省内制造业企业主动开放应用场景，加强国产工业软件的适配验证，省属国企要带头推进先试先用。比起资金的支持，软件发展更需要的是应用项目和应用场景。完善对首购首用具有自主知识产权工业软件产品的支持机制，开展工业软件产品和服务能力评估，定期发布首版次软件产品目录，促进更多产品进入国家工业软件供给能力清单。通过推广国产操作系统的使用，带动软件的开发应用。四是进一步强化体制机制创新。我省软件产业发展存在的不足既有部分地方产业偏硬的问题，也有机制偏硬的问题，根源还是在认识上。要通过体制机制创新解决创新能力不足、人才吸引力不足等问题，帮助企业瞄准核心技术持续攻关、登顶高峰。
二、推进软件优势产业链不断提升。一是加强产业规划布局。主动对接国家软件发展战略，围绕先进制造业集群培育和产业强链补链延链，积极做好我省软件发展长远规划，选取重点园区，集中政策、资金支持，加快构建错位发展、特色鲜明、优势互补的软件产业发展格局。二是强化产业载体建设。构建群链企协同发展生态体系，推动南京软件和信息服务国家级先进制造业集群加快向世界级集群跃升。通过加大对软件名城、名园以及名牌、名企、名品、名人、名展、名赛的培育支持力度，综合利用政策规划、项目资金、宣传引导等手段，进一步提升集聚发展能力，切实提升我省自主软件供给能力。三是培育壮大优质企业。支持龙头工业软件企业通过并购重组等方式做大做强，鼓励促进大型制造企业剥离软件业务成立独立的工业软件企业，支持中小企业加强工业软件研发应用，解决共性需求、赋能行业发展。四是进一步强化服务体系建设。要“软硬兼施”，不断加强和完善软件产业发展服务体系。强化四大平台建设，进一步优化一站式服务平台，为软件企业提供更加细心、贴心的工商、税务、知识产权服务等；进一步优化技术服务平台，为软件企业提供更优质精准的适配设施、咨询论证、技术评估等服务；进一步优化软件展示交易平台，更好为企业及研发机构提供产品展示交易及科研成果转化服务；进一步优化软件产业投融资平台，通过政府和民间双轮驱动，充分运用市场化手段，加大对软件产业的投融资力度。
三、提升工业软件自主创新能力。一是加快推进创新平台建设。加强基础研究和原始创新，加强前瞻性技术布局，打造国家战略科技力量。支持有条件的地区争创工业软件领域国家级制造业创新中心、技术创新中心以及全国重点实验室，更好发挥工业软件协同攻关基地、中国工业互联网研究院江苏分院等载体作用，加强与制造业等其他领域创新平台联动创新。二是加强关键核心技术攻关和重点产品供给。加强科技创新和产业创新对接，动态调整攻关方向，科学规划攻关路线图。强化企业技术创新主体地位，加强以企业为主导的产学研深度融合，提高科技成果转化和产业化水平，加快构建自主可控软件技术和产业生态。三是从普惠式扶持向精准化培育转变。建议制定我省工业软件的重点攻关清单，以推动制造数字化、智能化为重心，支持大型制造企业、重点用户和软件企业共建嵌入式、紧密型的联合创新中心，遴选掌握核心技术、具有发展潜力的引领性企业，给予系统支持。
四、着力营造良好产业生态。一是加强复合型人才培养。要依托软件园区企业，加强与高校科研院所的合作，建立人才培训、知识产权保护、法律服务等基地，进一步完善人才招引政策、人力资源培训和公共法律服务等体系建设。建议出台我省关于加强高等院校工业软件类人才培养指导意见，鼓励有条件的高等院校开设工业软件学院，建设跨学科、跨专业的课程体系，创办校企合作的研究实验室和实训基地，加强高端人才的定制培养和输送。二是强化金融支持。深化政银企对接，各类省属投资基金和产业发展基金要更多关注我省工业软件发展，鼓励金融机构针对工业软件企业轻资产等特点探索推出专属信贷、保险等金融产品，引导社会资本形成集聚效应，争取更多资金投向我省优质工业软件企业和项目。三是保障信息安全。加快构建工业信息安全保障体系，建立分类分级管理常态化机制及时发现排除漏洞隐患，切实提升工业企业和工业互联网平台安全防护水平，努力将我省打造成软件创新发展高地。四是完善激励政策。在培育软件企业上，建议激励政策可以长期支持，同时做好回顾评估，建立奖励资金评估机制，评估资金使用绩效。奖励政策应与其他政策内容协调一致，避免政策冲突。