湖南省第十四届人民代表大会财政经济委员会关于湖南省2023年国民经济和社会发展计划执行情况与2024年计划草案的审查结果报告
（2024年1月27日湖南省第十四届人民代表大会第二次会议主席团第四次会议通过）
省人大财政经济委员会主任委员
李大剑
大会主席团：
省第十四届人民代表大会第二次会议审查了省人民政府提出的《关于湖南省2023年国民经济和社会发展计划执行情况与2024年计划草案的报告》、2024年国民经济和社会发展计划草案。财政经济委员会在对计划报告和计划草案初步审查的基础上，根据各代表团的审查意见作了进一步审查。现将审查结果报告如下。
一、2023年计划执行迎难而上、竭力奋斗，全省经济运行实现稳中有进、进中提质
财政经济委员会认为，2023年，在省委坚强领导下，全省上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，锚定“三高四新”美好蓝图，认真执行省十四届人大一次会议批准的年度计划，坚决打好“发展六仗”，全省经济呈现“前低、中稳、后升”的发展态势和稳中有进、进中提质的特点，地区生产总值总量突破5万亿元、两年平均增速高于全国平均水平，产业结构进一步优化，发展质量有效提升，民生保障持续改善，风险防控有力有效，推动高质量发展的导向更加鲜明、氛围更加浓厚，全面建设社会主义现代化新湖南迈出坚实步伐。年度计划指标中，地方一般公共预算收入、居民人均可支配收入、就业、物价等预期性和粮食生产等约束性指标完成较好，地区生产总值、投资、进出口等指标与年初预期存在一定差距。同时还要看到，我省经济恢复发展的基础还不稳固，面临有效需求不足、社会预期偏弱、发展质效还需进一步提高、一些企业生产经营困难、重大产业项目支撑不够有力、部分重点领域存在风险等困难挑战。全省上下必须攻坚克难、真抓实干，进一步补短板强弱项锻长板，持续推动经济回升向好、稳中提质和社会事业全面进步。
二、2024年计划报告和计划草案总体可行
财政经济委员会认为，省人民政府提出的2024年计划报告和计划草案，全面贯彻了党的二十大、二十届二中全会和中央经济工作会议精神，符合省委十二届四次、五次全会部署要求，锚定“三高四新”美好蓝图，聚焦经济建设这一中心工作和高质量发展这一首要任务，主要预期目标、重点任务安排总体可行。建议本次大会批准省人民政府提出的计划报告和计划草案。
三、做好2024年计划执行工作的建议
2024年是新中国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，做好经济社会各项工作、完成全年计划目标，任务艰巨，意义重大。为此，财政经济委员会建议：
（一）坚持精准施策、协同联动，切实稳预期强信心。积极推出有利于稳预期、稳增长、稳就业的政策，及时出台增强信心底气、促进产业发展、激发经营主体活力、吸引要素集聚的硬核措施。准确把握政策取向一致性要求，加强对非经济性政策评估，强化政策统筹，确保同向发力、形成合力。保持政策的连续性、稳定性，有效引导和改善市场预期。加强经济宣传和舆论引导，精准做好政策解读，共同唱响经济光明论。狠抓政策直达快享、落地落细，加快把政策红利转化为发展实效。
（二）坚持创新引领、重点突破，深入推进“三个高地”建设。聚焦聚力实施“3+5+3”标志性工程，推动“三个高地”建设取得新的实质性进展。扎实推进新型工业化，以产业链为重要抓手，大力延链补链强链；加快“4×4”现代化产业体系建设，实施产业培塑行动、重点产业倍增计划和经营主体梯次培育计划。坚持以科技创新推动产业创新，打造高能级创新平台，推进高水平科研攻关，建强高素质人才队伍，培育发展新质生产力。加大全社会研发经费投入，突出企业科技创新主体地位，提高科技成果转化效率。提升高水平对外开放能级，开拓有前景的市场，激发有活力的外贸，巩固外贸外资基本盘。坚持招大引强，以更大力度推动“三类500强”、行业领军企业、重点外资项目和国内外研发机构等落户湖南。持续推动湘商回归和返乡创业。
（三）坚持双轮驱动、相互促进，积极有效扩大内需。大力激发有潜能的消费，积极扩大有效益的投资，形成消费和投资相互促进的良性循环。推动消费持续扩大，大力发展新型消费、改善性消费、升级性消费，培育新的消费增长点。抢抓国家政策机遇，发挥好政府投资的带动放大效应，重点支持重大产业建设、新型基础设施、核心技术攻关、重大水利工程、节能减排降碳，培育发展新动能。规范实施政府和社会资本合作新机制，支持社会资本参与新型基础设施等领域建设。重点抓好“十大产业项目”“十大基础设施项目”，加快推进保障性住房建设、“平急两用”公共基础设施建设、城中村改造等“三大工程”。全力争取国家、央企在湘布局新的重大投资项目。高度重视投资效益，加强项目论证和前期工作，坚决杜绝低效、无效和投资虚高项目，着力防范重复建设、落后产能、产能过剩的项目盲目上马和投资过热领域项目扎堆。
（四）坚持优势互补、良性互动，推动城乡融合与区域协调发展。主动对接融入国家重大区域战略，加快长株潭一体化进程，推动“一核”“两副”“三带”“四区”联动发展，构建优势互补、高质量发展的区域经济布局。做强做优做大县域经济，坚持走特色化差异化发展路子，因地制宜发展“一主一特”县域产业，加快推进以县城为重要载体的新型城镇化。坚持农业农村优先发展，有力有效推进乡村全面振兴，建设宜居宜业“和美湘村”，牢牢守住保障粮食安全、不发生规模性返贫底线。推动城乡要素配置、产业发展、公共服务、生态保护等相互融合、协同发展。
（五）坚持先立后破、以立促破，深化重点领域改革。完善落实“两个毫不动摇”的体制机制，扎实推进国企改革深化提升行动，在市场准入、要素获取、权益保护等方面积极推出促进民营经济发展壮大的改革举措。打好产业园区运行体制机制改革攻坚战。深化投融资领域改革，加强财政金融政策协同联动。全面清理妨碍统一市场和公平竞争的政策措施。规范招商引资行为，以优质的制度供给吸引更多优质企业投资。完善拖欠企业账款常态化预防和清理机制。加快法治政府建设，健全社会信用体系，全力打造市场化、法治化、国际化一流营商环境。
（六）坚持尽力而为、量力而行，不断增进民生福祉。全力办好民生实事，下大力解决群众急难愁盼问题，持续增强人民群众获得感幸福感安全感。千方百计稳就业促增收，统筹抓好教育、医疗、住房、养老等民生事业，织密扎牢社会保障网。完善和落实生育支持政策体系，促进人口长期均衡发展。坚决打好污染防治攻坚战，持续推进生态修复、绿色低碳转型，加快建设美丽湖南。统筹好高质量发展和高水平安全，防范化解地方政府债务、金融、房地产和安全生产等重点领域风险，牢牢守住安全发展底线。
以上报告，请予审议。