推动科技创新与科学普及两翼齐飞助力科教兴市人才强市行动深入实施
——市人大常委会开展《中华人民共和国科学技术普及法》和《天津市科学技术普及条例》执法检查综述
文/市人大常委会教育科学文化卫生办公室
习近平总书记指出，科技创新、科学普及是实现创新发展的两翼，要把科学普及放在与科技创新同等重要的位置。党的二十大报告将科学普及作为提高全社会文明程度的重要举措，强调要加强国家科普能力建设。市委部署实施的科教兴市人才强市行动，明确提出要把创新摆在现代化建设全局的核心位置，利用我市丰富的科教资源，构建创新生态，厚植创新文化，提高创新的集聚度、活跃度、开放度、贡献度和辐射度。
推进全域科普向纵深发展按下了“加速键”，正在创新型城市、智慧型城市、文明城市建设中发挥重要作用，也为全面提升我市科技创新能力，打造科技创新高地厚植沃土。当前，我市科普资源供给是否均衡？经费投入和人才队伍建设是否满足科普事业发展需要？科普工作还有哪些短板？……市十八届人大常委会在履职第一年开展科普“一法一条例”执法检查寻找答案，擎法律巡视“利剑”护航科学普及赋能创新发展，在助力科教兴市人才强市行动深入实施中彰显人大力量。
高站位谋篇布局 实现正确监督
结合主题教育，强化政治引领。市人大常委会主任喻云林高度重视此次检查，对做好工作提出明确要求。执法检查组从讲政治的高度将执法检查与主题教育有机融合、一体推进。召开执法检查组第一次全体会议，专题学习习近平总书记关于主题教育的重要讲话，关于科技创新与科学普及的重要论述和指示批示精神，集中学习“一法一条例”主要内容，部署执法检查工作，听取市人民政府工作汇报，确保以执法检查成效检验主题教育成果。
大兴调查研究，明确检查重点。2023年6月29日“全国科普行动日”当天，市人大教科文卫委员会组织市、区两级人大代表，赴河东区基层社区和科普基地开展调研，深入了解基层科普工作现状，与区人大常委会和科技局、科协等有关部门座谈交流，广泛听取意见建议，掌握法律法规实施的真实情况。在前期调研全面摸底基础上，教科文卫办认真梳理、反复研究，聚焦服务高水平科技自立自强、打造创新生态、提升科普服务能力和全民科学素质等领域，确定了7大检查重点18个具体问题，为后续执法检查提供了精准靶向。
践行全过程人民民主，确保检查专业性。本次执法检查成立了由常委会分管领导任组长，教科文卫委负责同志任副组长，部分市人大常委会委员、教科文卫委员会委员、科技专业组市人大代表为成员的检查组，同时邀请科普专家学者，我市科普大使参与执法检查，提升了检查工作的专业性。在制定执法检查方案时，检查组成员广泛听取市、区两级人大代表和基层群众意见建议，发挥专业优势，加强分析研究，瞄准做法成效典型、群众反映集中、问题矛盾突出的检查点位，为准确、客观检查“一法一条例”实施情况及存在问题提供了专业支撑。
高效能协同联动 实现有效监督
本次检查突出“严”字当头，“新”字为要，“实”字托底的工作特点，汇聚各方合力，强化协同联动，创新监督方式，突出监督质效，各项检查活动紧锣密鼓、有序开展。
突出从严从实，做到领域地域“全覆盖”。三个月的时间，执法检查组深入本市部分科普场馆、学校、科研机构、企业、新闻出版单位和街道乡镇共实地检查20余个点位，做到了对科普工作领域的全覆盖。委托全市16个区人大常委会同步开展执法检查，做到了行政区域的全覆盖。组织市科技局、市科协等17个市级部门对依法履职情况开展自查，做到对法律实施主管部门、单位检查的全覆盖。检查组成员每到一处与科技工作者、企业家、专家学者和社区居民深入交流，召开6场座谈会，广泛听取来自不同领域、不同角度、不同层面的意见建议，“把脉问症”评估法律法规执行效果。
坚持与时俱进，全面对标对表“抓落实”。2023年7月，习近平总书记在给“科学与中国”院士专家代表回信中对“弘扬科学精神”提出要求，对科技工作者支持和参与科普事业提出殷切期望，进一步明确了科学普及在实现高水平科技自立自强、推进中国式现代化中的作用。为此，检查组在深入高校、科研机构、科技型企业检查时，重点了解科学新发现和技术创新成果科普化程度，弘扬科学精神和科学家精神情况，提出希望更多科学家、科技工作者走上“大讲堂”，讲述更多科学故事，将科学品格、科学文化导入全社会，形成良好的创新氛围。为深入落实关于新时代进一步加强科学技术普及工作的意见，推进“在双减中做好科学教育加法”这一教育民生工程，检查组将科普人才队伍建设情况以及科普基地面向青少年开展科普宣教活动情况作为检查重点，推动各有关部门在加大科学教育研究和投入力度、增加专职科学教师等方面持续加力。
创新方式方法，广泛问需问效“察实情”。本次执法检查，市、区两级人大常委会首次联动开展“线上+线下”问卷调查，在创新检查方式上进行了大胆探索。教科文卫办在起草调查问卷过程中充分征求检查组成员意见，内容涉及公民参与科普活动的形式、对于科学技术和科学常识的理解、对科技创新和前沿科技信息的态度、科普场所发挥作用情况等五大类12个题项，依托“天津人大”微信公众号发布电子问卷。各区人大常委会在委托检查过程中，同步组织相关部门面向社区居民和在校学生进行调查，形成有效答卷24246份。2023年9月下旬，教科文卫办会同第三方机构对问卷数据进行汇总研究，形成了较为客观真实的调查分析报告。报告以数据为依托，进一步反映出当前人民群众对科普工作的认识和期盼，佐证了检查中发现的问题，挖掘深层次、普遍性、机制性的原因，为常委会全方位审议执法检查报告提供有力支撑。
高标准组织实施 实现依法监督
检查组立足人大监督定位，依照法定职责、限于法定范围、遵守法定程序，逐条逐项对照检查“一法一条例”实施情况，督促法律法规执行到位、落到实处。同时，寓普法宣传于执法检查全过程，将推动科学技术普及和推动科技进步、科技成果转化等法律法规深入实施相衔接、相贯通，增强社会知晓度、参与度、共享度，以监督“组合拳”为创新发展打造强有力的“科普之翼”，以促进高质量科技成果转化推进高水平科技自立自强。
从检查结果看，各级人民政府坚持党对科普工作的全面领导，贯彻实施“一法一条例”总体到位、成效明显。我市全域科普制度体系日益完善，科普资源供给水平全面提升，科普传播能力不断优化，科普人才队伍建设稳步发展，各项科普事业保障能力有所增强，全社会由“要我科普”向“我要科普”深刻转变。2022年我市公民具备科学素质比例达到18.68%，位居全国第三，科学技术普及正在以一种全新的方式融入百姓的日常生活。
在充分肯定法律法规贯彻实施工作成效基础上，检查组还系统梳理出在对科学普及和科技创新同等重要的认识、科普公共服务效能、科普传播内容和方法手段等6个方面存在的问题和不足。同时，又聚焦重点难点工作和特定领域问题，主动破题，找准症结关键，推动政府及有关部门加强和改进工作。如，深入市、区科技馆实地察看场馆利用、维修、改造情况，督促加快场馆的规划和建设，提升科普服务质效，满足人民群众的新需求；深入个人和行业企业兴办的科普场馆，督促相关扶持政策尽快落地，为业内人士支招，推动社会力量兴办的科普场馆与工业遗存、特色街区、历史建筑实现“嵌入式”融合，进一步提升影响力。针对座谈交流时代表和群众反映集中的，科普传播领域一些新媒体、自媒体科普内容质量良莠不齐,影响科普传播科学性等现象，检查组不回避不遮掩，与有关部门同题共答，找准相关法定职责落实不到位等问题根源,推动问题整改，提升科普服务能力。
高质量整改落实 实现监督闭环
为推动“一法一条例”全面有效实施，更好地以法治方式推动全域科普向纵深发展，助力科教兴市、人才强市建设，检查组认真研究，深入分析检查中发现的问题，在执法检查报告中提出了具体建议：一是准确把握“把科学普及放在与科技创新同等重要位置”的战略定位。二是增强科普服务效能，满足公众多元科普需求。三是提高投入和保障能力，推动科普工作可持续发展。四是完善科普工作体制机制，增强科普工作合力。五是挖掘科普资源潜力，推进科普产业融合发展。
2023年11月28日，市十八届人大常委会第六次会议听取和审议了关于检查科普“一法一条例”实施情况的报告。常委会组成人员在充分肯定执法检查报告的同时，提出意见建议。会后，常委会教科文卫办汇总整理常委会审议意见，市人大常委会办公厅将执法检查报告连同审议意见转送市人民政府办公厅研究处理。
本次执法检查以法之力、尽人大之责，充分发挥“监督利剑”作用，压实法律责任，增强法治意识，寓监督于支持之中，着力帮助和推动政府有关部门改进工作、完善制度机制。我们将紧盯问题整改，对有关部门研究处理情况加强跟踪问效，以“一严到底”的闭环监督，推进我市全域科普工作向纵深发展，全力打造科技创新的“软实力”战略支撑，营造良好创新生态。 (执笔人：徐凤)