2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年,也是白山全力建设践行“两山”理念试验区、加快绿色转型高质量发展全面振兴的关键之年。一年来,白山市人大常委会以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,紧紧围绕全市发展大局和民生福祉,严格履行法定职责,充分发挥代表作用,持续强化自身建设,积极打造“四个机关”,为发展全过程人民民主和建设践行“两山”理念试验区做出了人大及其常委会应有的贡献,使人民代表大会制度在白山黑水间得到充分实践。
始终坚持党的领导,政治站位更加坚定。一年来,白山市人大常委会坚持把党的领导贯穿于人大工作各方面、全过程,保证人大工作沿着正确的政治方向前进。强化理论学习,切实加强思想武装。严格落实常委会党组理论学习中心组学习、党组“第一议题”等制度规定,通过集中学习、研讨交流、专题辅导等方式,认真学习党的二十大和习近平总书记重要讲话重要指示批示精神,切实提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。增强政治意识,自觉接受市委领导。坚持重大问题、重要事项、重要情况向市委请示报告制度,常委会工作要点、立法计划等重要事项及时向市委请示报告,经市委批准后贯彻执行。认真行使重大事项决定权和人事任免权,全年就市本级决算、预算调整等相关事项做出决议3项;重新修订《白山市人民代表大会常务委员会人事任免办法》,依法任免国家机关工作人员40人次。注重党建引领,坚持全面从严治党。认真履行常委会党组全面从严治党主体责任,全力抓好人大各级党组织建设,持续强化意识形态阵地建设和管理,进一步加强廉政建设,不断推进作风建设常态化长效化,推动新时代地方人大工作和建设高质量发展。
围绕市委决策部署,服务大局更加深入。一年来,白山市人大常委会深入贯彻落实市委决策部署,找准人大工作与服务经济社会发展的切入点和着力点。积极助力生态文明建设。为配合好国务院环保督察,市人大常委会对矿山生态修复治理工作开展情况进行视察,并提出相关建议;为切实保护和利用好黑土地这一“耕地中的大熊猫”,组织开展了《中华人民共和国黑土地保护法》贯彻实施情况专项执法检查,助力全市践行“两山”理念试验区建设加快步伐。积极推动产业转型升级。深入到各县(市、区)开展重点项目现场视察,推动我市项目建设早日达产达效、绿色产业体系加快形成。为加快我市旅游产业资源整合和文化融合,对全域旅游产业发展情况进行了视察,推动《白山市“一山两江”文旅产业高质量发展总体规划》和各专项规划的编制;为加强红色文物保护和红色旅游资源开发,将石人血泪山死难矿工纪念地纳入依法保护与管理。为促进产业发展,深入农夫山泉等企业进行分析研判,就进一步焕发全市绿色食品产业活力向市委、市政府提出发展建议。积极促进人民生活改善。组织开展了涉农产业发展情况的调研,针对全市乡村振兴工作重点任务和目标,以农村垃圾处理、“厕所革命”等工作为主攻方向,加快农村人居环境等方面立法进程,增强乡村振兴制度供给,有效解决群众“急难愁盼”问题,推动全市乡村振兴工作深入开展;深入靖宇县、抚松县,就省巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接调研指导组反馈问题的整改情况,进行实地检查督导;配合省人大对白山市关于开展优化生育政策促进人口长期均衡发展情况进行视察,对我市“空心村”情况开展专题调研,助推我市民生事业健康发展。
扎实做好立法工作,保障作用更加明显。一年来,白山市人大常委会坚持科学立法、民主立法、依法立法,积极稳妥地推进地方立法工作。科学谋划立法项目。围绕生态立市、产业强市、文化兴市、依法治市,围绕实施“一山两江”品牌战略、构建“一体两翼”发展格局,全力建设践行“两山”理论试验区,共谋划立法项目15件,其中继续审议项目1件、预备审议项目7件、调研项目7件。稳步推进立法项目。为规范和引导文明行为,提高新时代公民文明素质,制定了《白山市文明行为促进条例》。为改善农村人居环境,建设美丽宜居乡村,制定了《白山市农村人居环境治理条例》,两部条例均已施行。为加强石人血泪山遗址遗迹保护,激发广大群众爱国热情,制定了《白山市石人血泪山保护条例》,现已报请省人大待批准。为解决河道管理、城市绿化及违法建设存在的突出问题,对《白山市河道管理条例》《白山市城市绿化管理条例》和《白山市违法建设分类查处条例》分别进行了第一次审议。探索基层立法联系点工作机制。为真正将听取意见的触角延伸到基层,共确定立法联系点12个。制作了工作手册和制度板,对基层立法联系点基础性工作进行指引,注重邀请相关基层立法联系点人员参与市人大法制委审议和常委会审议工作,充分发挥立法联系点在征集立法项目建议、条例意见征集等方面的作用,拓宽汇聚民意新路子。
立足人大监督职能,依法履职更加充分。一年来,白山市人大常委会不断健全监督机制,综合运用多种监督方式,把精准、务实、高效作为人大监督的基本原则。围绕市委中心工作,科学确定监督议题。围绕市委全力建设践行“两山”理念试验区、“六域”党建引领“三城”创建等重大部署,聚焦事关全市改革发展稳定大局的重大问题、人民群众普遍关注的热点难点问题,从助力经济平稳运行、推动“十四五”规划贯彻落实、推进乡村振兴、促进生态环境改善、加快社会事业发展、保障改善民生、推进各项改革举措落地见效、促进法治白山建设等方面,精心选好监督议题,全年共开展各类监督29项。综合运用法定方式,认真开展工作监督。运用视察、执法检查、听取审议专项工作报告等多种监督形式,切实打好监督“组合拳”,促进“一府一委两院”改进工作、解决问题。全年重点听取和审议了市政府关于全市“十四五”规划纲要实施情况中期评估、《国土空间总体规划(2021-2035)》、以及代表建议、批评和意见办理工作情况等工作报告9项;听取和审议了市法院关于加强民事审判工作、依法服务保障经济社会持续健康发展情况的报告,市检察院关于强化未成年人检察工作、护航未成年人健康发展工作情况的报告;听取和审议了计划、预算、审计和国有资产报告8项。立足提升监督实效,切实开展法律监督。对我市贯彻实施《科学技术进步法》《教师法》《宗教事务条例》《吉林省河道管理条例》《白山市城市管理行政执法条例》等法律法规贯彻实施情况进行了执法检查,听取和审议了市人大常委会执法检查组的执法检查报告。2023年,是全面将规范监察、审判、检察工作的规范性文件纳入本级人大常委会备案审查范围的第一年,常委会严格按照“有件必备、有备必审、有错必纠”的要求,指导“一府一委两院”及各县(市、区)人大常委会规范报备,全年共完成规范性文件报备31件。
认真做好服务保障,代表工作更加完善。一年来,白山市人大常委会持续深化和拓展代表工作的内容和形式,推动代表工作向更高层次迈进。注重代表履职能力培训。积极探索培训方式,拓宽培训渠道,坚持培训需求精准、培训对象精准、培训内容精准,对代表进行全方位、系统性的学习培训。2023年,举办了2期人大代表履职能力培训班,共培训代表140人。强化代表履职平台建设。借鉴外地经验,进一步完善“代表之家”和“民情联络站”。根据省人大常委会的统一安排部署,举行了“代表进家站,履职为人民”主题活动启动仪式,结合白山实际,组织起草了《关于进一步加强人大代表家站建设,推进代表依法履职工作的实施方案》,推动家站平台建设提档升级。充分发挥代表作用。对全市3728名五级人大代表进行编组进家入站,并参加所在地家站组织开展的各项活动。目前,全市65个“人大代表之家”和495个“人大代表民情联络站”共组织开展活动1142次,征集群众反映的意见和建议2026件,解决、落实1860件,有效打通了联系服务群众“最后一公里”。认真做好代表意见建议办理工作。市九届人大二次会议以来,共征集代表议案、建议90件,闭会期间收到代表建议13件。按照《白山市人大常委会关于征集和办理人大代表议案、建议、批评和意见办法》的规定,及时召开了白山市2023年度人大代表建议交办会议,对代表建议办理工作进行统筹安排,目前,各承办单位已将代表议案、建议全部办理完毕并答复相关代表。
注重固本强基,自身建设更加优化。一年来,白山市人大常委会按照习近平总书记关于全国各级人大“四个机关”建设要求,切实把加强人大常委会自身建设作为基础性、战略性工程抓紧抓实。坚持思想为先,强化政治建设。健全学习机制,持续加大干部培训教育力度。充分利用网络自学和“周三学习日”集中学习等平台,加强对习近平新时代中国特色社会主义思想,特别是完善人民代表大会制度等重要思想的学习,不断提升机关干部的政治素养。坚持保障为要,强化制度建设。为进一步落实主题教育制度建设相关要求,提升人大常委会机关工作效能,结合工作实际,制定完善常委会相关工作制度、方案20项。坚持务实为本,强化作风建设。结合“脚步丈量”大调研活动,对全市优化营商环境和重大项目建设、绿色交通基础设施、人居环境、安全生产、应对人口老龄化等20多个方面的情况进行了深入调研。积极培树“严新细实”的工作作风,以“五化”闭环工作法,对年度各项工作及时梳理、建立台账、狠抓落实,确保各项工作落到实处。坚持纪律为重,强化廉政建设。坚持把对党绝对忠诚作为廉政建设的根本要求,把加强日常监督作为廉政建设的有效措施,严格执行中央八项规定和市委的部署要求,不断强化规矩和纪律意识,着力营造风清气正的政治生态,努力打造一支忠诚、干净、担当的人大干部队伍。