建立协同监督机制京津冀三地人大监督驶入协同轨道
文/张东伟 张颖
京津冀协同发展是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大国家战略。今年五月，习近平总书记主持召开深入推进京津冀协同发展座谈会并发表重要讲话，充分肯定京津冀协同发展取得的显著成效，对下一步工作进行全面部署，提出“努力使京津冀成为中国式现代化建设的先行区、示范区”的重要要求，为新时代深入推进京津冀协同发展走深走实指明了前进方向、提供了行动遵循。
三地人大常委会深入贯彻落实习近平总书记在深入推进京津冀协同发展座谈会上的重要讲话精神，把开展京津冀人大协同监督摆在重要位置，在充分运用联合调研、座谈交流、同步执法检查等方式积极实践探索的基础上，召开京津冀人大协同监督工作座谈会，共同制定了关于构建京津冀人大协同监督机制的实施意见，着力把党中央重大决策部署落到实处，助力推动京津冀协同发展迈上新台阶。
开展协同监督的实践基础
近年来，三地人大深入学习贯彻习近平总书记关于京津冀协同发展的重要讲话精神，立足人大职能定位，主动融入协同、服务协同，不断深化协同监督的探索和实践。先后围绕生态环境治理、大运河文化保护传承利用、养老服务等议题，协同开展监督，积累了有益的实践经验，为规范协同监督工作打下了坚实基础。
2019年，京津两地人大围绕跨界河流污染防治情况联合调研，京津冀三地人大围绕大运河文化保护传承利用联合调研，组织召开三地人大养老服务监督工作座谈会，迈出协同监督的重要一步。
2020年，京津冀三地人大围绕机动车和非道路移动机械排放污染防治条例实施情况，联合召开新闻发布会，同步开展执法检查，组织执法检查组相互观摩，推动三地信息数据贯通和检测结果互认，人大协同监督工作迈出实质性步伐。2021年，京津冀晋四地人大围绕大清河流域水污染防治和水资源保护利用，联合开展专题调研，为打赢碧水攻坚战，提升大清河流域生态环境质量贡献了人大力量。
召开协同监督工作座谈会
推动京津冀协同发展走深走实，重在行动，贵在落实。今年6月初，津冀两地人大常委会办公厅围绕协同监督工作进行座谈。6月中旬，市人大常委会秘书长李清带队赴全国人大和京冀人大学习考察，与京冀两地人大就推动三地人大协同监督达成初步共识。7月上旬，京津冀人大协同监督工作座谈会在河北省廊坊市召开，就构建协同监督机制进行沟通交流。
会议认真学习习近平总书记在深入推进京津冀协同发展座谈会上的重要讲话精神，对京津冀三地人大协同监督工作的实践经验进行了回顾。认为，在新的征程上，开展京津冀人大协同监督既是落实京津冀协同发展重大国家战略的应有之义，也是着眼人大监督工作协同高效开展的必然要求，恰逢其时，非常必要。开展三地人大协同监督，可以加强三地人大之间的相互学习、经验借鉴和资源共享，实现共同提高，相互补益。
同时，三地就同一议题开展监督检查，可以解决一地独自推动难以解决，而需区域联动互动、配合协作才能解决的诸多问题，切实发挥三地人大监督的整体合力，助力推动京津冀协同发展迈上新台阶。三地人大表示，一定要把学习贯彻习近平总书记重要讲话精神作为当前和今后一个时期的重大政治任务，深刻认识深入推进京津冀协同发展的重大意义，切实把思想和行动统一到党中央的决策部署上来，尽快把京津冀人大协同监督机制落地落实、做出成效。
会议充分讨论了三地人大共同起草的关于构建三地人大协同监督机制的实施意见。实施意见主要包括指导思想、基本原则、协同内容、监督方式、工作机制、组织保障等六方面内容，规定了监督协调、信息沟通、项目评估、学习交流等机制。与会人员一致认为，该意见总结了三地人大协同监督的实践经验，重点突出、操作性强，有利于三地人大深入贯彻落实京津冀协同发展重大国家战略，积极探索协同监督和对接模式，凝聚三地人大监督整体合力，共同为推动京津冀协同发展贡献人大力量。
会议议定，根据会议沟通意见，进一步修改完善实施意见后，分别提请三地人大常委会主任会议审议通过后组织实施，为三地人大协同监督提供有力有效的制度机制保障。
通过关于构建京津冀人大协同监督机制的实施意见
7月18日，市人大常委会第五次主任会议通过了关于构建京津冀人大协同监督机制的实施意见。此前京冀两地人大常委会主任会议也分别提请审议通过。
实施意见强调，京津冀三地人大协同监督要始终坚持党的全面领导，监督项目的选定、组织实施、监督结果等情况要及时向党委请示报告；要坚持法治思维、法治方式，严格依照监督法等法律法规开展；要坚持目标导向、问题导向、结果导向，紧扣制约京津冀协同发展的共性难点问题开展法律监督和工作监督；要坚持优势互补、互利共赢，充分发挥区域内人大监督制度优势，形成京津冀人大监督整体合力，以更加奋发有为的精神状态推进人大监督工作。
实施意见明确，京津冀三地人大协同监督要紧紧围绕贯彻落实习近平总书记关于京津冀协同发展的重要讲话精神、党和国家关于京津冀协同发展的相关工作部署、京津冀三地协同立法的相关地方性法规实施情况、事关京津冀协同发展的民生实事、制约京津冀协同发展的重点难点问题等，每年选取特定监督项目列入常委会年度监督计划，组织开展协同监督检查，推动实现京津冀人大监督重点同向、动作同频、效果同进。三地人大可以围绕共同确定的监督主题同步开展监督，也可以组成联合工作组，采取联动执法检查、视察、调研等方式进行监督检查，还可以视情况在区域内开展多级人大联动监督，凝聚多级人大常委会及人大代表的监督力量，形成更加强大的监督合力。
下一步，京津冀三地人大将密切协作、握指成拳、形成合力，加强沟通交流，加大统筹协调，做实协同工作机制，形成更加紧密的协同推进格局，实现“1+1+1>3”的效果，为使京津冀成为中国式现代化建设的先行区、示范区贡献人大力量。