为促进地方立法的民主化、公开化，充分了解民情、反映民意，现将《广东省志愿服务条例（修订草案修改稿征求意见稿）》在站登出。敬请社会各界人士提出宝贵意见。有关意见建议请向广东省人大常委会法制工作委员会社会法规处反馈（截止时间：2020年11月15日）。

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　　附件1

　　广东省志愿服务条例

　　（修订草案修改稿征求意见稿）

　　第一章 总 则

　　第一条【立法目的和依据】 为了保障志愿者、志愿服务组织、志愿服务对象的合法权益，鼓励和规范志愿服务，促进志愿服务事业发展，倡导奉献、友爱、互助、进步的志愿服务精神，培育和践行社会主义核心价值观，促进社会文明进步，根据《中华人民共和国慈善法》《志愿服务条例》等有关法律法规，结合本省实际，制定本条例。

　　第二条【适用范围和术语】 本条例适用于本省行政区域内开展的志愿服务以及与志愿服务有关的招募、培训等活动。

　　本条例所称志愿服务，是指志愿者、志愿服务组织和其他组织自愿、无偿向社会或者他人提供的公益服务。

　　本条例所称志愿者，是指以自己的时间、知识、技能、体力等从事志愿服务的自然人。

　　本条例所称志愿服务组织，是指依法成立，以开展志愿服务为宗旨的非营利性组织。

　　第三条【基本原则】 开展志愿服务，应当遵循自愿、无偿、平等、诚信、合法的原则，不得违背社会公德、损害社会公共利益和他人合法权益，不得危害国家安全。

　　第四条【县级以上人民政府职责】 县级以上人民政府应当将志愿服务事业纳入国民经济和社会发展规划，将志愿服务事业发展经费纳入本级财政预算，合理安排志愿服务所需资金，促进广覆盖、多层次、宽领域开展志愿服务。

　　第五条【管理机制】 县级以上精神文明建设指导机构负责建立志愿服务工作协调机制，统筹规划本行政区域内的志愿服务事业发展，加强对志愿服务工作的协调指导、督促检查和经验推广。

　　县级以上人民政府民政部门负责本行政区域内志愿服务行政管理工作，拟订志愿服务行政管理政策措施，负责志愿者注册管理、志愿服务组织登记管理、志愿服务信息化管理、志愿服务活动规范管理，以及相关违法行为的调查处理等工作。

　　县级以上人民政府其他有关部门按照各自职责，负责与志愿服务有关的工作。

　　乡镇人民政府、街道办事处协助做好与志愿服务相关的工作。

　　共产主义青年团应当做好青年志愿服务工作，配合民政部门做好志愿服务教育培训、宣传、信息化等工作。

　　工会、妇女联合会、红十字会、残疾人联合会、工商业联合会、科学技术协会、文学艺术界联合会等其他有关人民团体和群众团体应当在各自的工作范围内做好相应的志愿服务工作。

　　第二章 志愿者和志愿服务组织

　　第六条【志愿者注册】 志愿者可以将其身份信息、服务技能、服务时间、联系方式等个人基本信息，通过国务院民政部门指定的志愿服务信息系统自行注册，也可以通过志愿服务组织进行注册。

　　志愿者提供的个人基本信息应当真实、准确、完整。

　　本省建立和完善统一的志愿服务信息平台，制定统一的信息数据对接标准，依托省政府政务大数据平台整合志愿服务相关信息和数据资源，实现全省志愿服务数据统一归集、统一管理和共享交换。

　　鼓励志愿者、志愿服务组织和志愿服务对象通过志愿服务信息系统开展注册登记、信息发布、供需对接、服务记录等活动。

　　第七条【志愿者权利】 志愿者享有以下权利：

　　（一）自愿加入或者退出志愿服务组织；

　　（二）自主决定是否参与志愿服务活动；

　　（三）获得所参与志愿服务的真实、准确、完整信息；

　　（四）获得所参与志愿服务的必要工作条件和安全保障措施；

　　（五）获得所参与志愿服务活动需要的培训；

　　（六）要求志愿服务组织解决在志愿服务活动中遇到的困难；

　　（七）要求志愿服务组织无偿、如实出具志愿服务记录证明；

　　（八）对所参与志愿服务活动提出意见和建议；

　　（九）法律、法规和志愿服务组织章程等规定的以及志愿服务协议约定的其他权利。

　　第八条【志愿者义务】 志愿者应当履行下列义务：

　　（一）接受志愿服务组织安排参与志愿服务活动的，应当服从管理，接受必要的培训；

　　（二）按照约定提供志愿服务，因故不能按照约定提供志愿服务的，应当及时告知志愿服务组织或者志愿服务对象；

　　（三）不得泄露在志愿服务中获悉的国家秘密、商业秘密、个人隐私或者其他依法受保护的信息；

　　（四）尊重志愿服务对象的人格尊严，不得侵害其合法权益；

　　（五）维护志愿服务形象和声誉；

　　（六）法律、法规和志愿服务组织章程等规定的以及志愿服务协议约定的其他义务。

　　第九条【志愿服务组织形式与登记管理】 志愿服务组织可以采取社会团体、社会服务机构、基金会等组织形式。

　　志愿服务组织应当按照有关法律、行政法规的规定，在县级以上人民政府民政部门进行登记，接受登记管理机关和业务主管单位的监督与管理。

　　不具备独立登记条件的组织，可以按照规定向依法登记的志愿服务组织申请成为其团体会员。

　　县级以上人民政府民政部门负责志愿服务组织标识工作。

　　第十条【行业组织】 志愿服务组织可以依法成立行业组织。

　　行业组织应当推动行业自律，反映行业诉求，推动行业交流，促进志愿服务事业发展。

　　第十一条【党建引领】 在志愿服务组织中，根据中国共产党章程的规定，设立中国共产党的基层组织，开展党的活动，引导共产党员带头参与志愿服务活动。志愿服务组织应当为党组织的活动提供必要条件。

　　第三章 志愿服务活动

　　第十二条【服务类别】 鼓励志愿服务组织、志愿者在教育、科技、文化、卫生健康、体育、交通、旅游、社会保障、生态环境保护、治安防范、普法、中小企业服务等领域，以及在应急救援、举办大型活动中开展志愿服务活动。

　　鼓励志愿服务组织、志愿者为老年人、残疾人、未成年人和其他特殊困难的社会群体或者个人提供志愿服务。

　　第十三条【志愿服务招募信息和风险】 志愿服务组织可以招募志愿者开展志愿服务活动；招募时应当向志愿者说明真实、准确、完整的下列信息：

　　（一）志愿服务开展时间和地点；

　　（二）志愿服务内容和要求；

　　（三）志愿服务对象及相关人员的身体和精神状况；

　　（四）志愿服务需要的志愿者身体条件、专业知识和服务技能；

　　（五）志愿服务工作条件和保障措施；

　　（六）与志愿服务有关的其他信息。

　　志愿服务组织招募时还应当向志愿者说明在志愿服务过程中存在的人身安全、身心健康风险以及其他可能发生的风险。

　　第十四条【需求发布和信息管理】 需要志愿服务的组织或者个人可以通过志愿服务信息系统发布需求信息，也可以向志愿服务组织提出口头或者书面申请，并提供与志愿服务有关的真实、准确、完整信息，说明在志愿服务过程中可能发生的风险。

　　志愿服务组织应当通过现场调查、走访志愿服务对象等方式核实与志愿服务有关的信息，并及时答复申请志愿服务的组织或者个人。

　　第十五条【志愿服务协议】 鼓励志愿者、志愿服务组织、志愿服务对象根据需要签订协议。任何一方要求签订书面协议的，应当签订书面协议。

　　志愿服务组织安排志愿者开展志愿服务活动，有下列情形之一的，志愿服务组织与志愿者应当签订志愿服务书面协议：

　　（一）对人身安全、身心健康有较高风险的；

　　（二）志愿服务期限在一个月以上的；

　　（三）为应急救援、大型活动等提供志愿服务的；

　　（四）志愿者不属于完全民事行为能力人的；

　　（五）志愿服务活动涉及境外人员的；

　　（六）法律、法规规定应当签订书面协议的其他情形。

　　第十六条【协议内容】 志愿服务协议可以约定以下内容：

　　（一）各方的基本信息；

　　（二）志愿服务的内容、方式、要求、时间和地点；

　　（三）各方的权利与义务；

　　（四）志愿服务的工作条件、学习培训、安全保障和风险防范措施；

　　（五）相关责任条款；

　　（六）协议的变更、解除和终止；

　　（七）争议解决方式；

　　（八）其他需要约定的事项。

　　省人民政府民政部门负责制定志愿服务协议示范文本。

　　第十七条【依法适度安排志愿服务】 志愿服务组织安排志愿者参与志愿服务活动，应当与志愿者的年龄、知识、技能和身体状况相适应，不得要求志愿者提供超出其能力的志愿服务。

　　安排不具有完全民事行为能力的志愿者参加志愿服务活动的，应当落实安全保护措施，并征得其监护人同意，必要时由其监护人陪同。

　　任何组织和个人不得强行指派志愿者、志愿服务组织提供志愿服务。

　　第十八条【知识和培训】 志愿服务组织安排志愿者参与志愿服务活动，应当向志愿者普及志愿服务基础知识；需要专门知识、技能的，应当对志愿者开展相关培训。

　　志愿服务组织开展的培训内容、师资及时长应当满足志愿服务活动的需求。

　　县级以上人民政府民政部门会同有关单位编制志愿服务培训规范指引、基础知识文本，指导志愿服务组织规范培训工作。

　　第十九条【志愿服务标志】 志愿服务组织开展志愿服务活动，可以使用志愿服务标志。志愿者和志愿服务组织不得利用志愿服务标志从事营利性活动。

　　第二十条【志愿服务记录证明】 志愿服务组织应当按照国家有关规定，如实记录和录入志愿者参与志愿服务活动的信息，将信息归集至国务院民政部门指定的志愿服务信息系统，并为有需要的志愿者无偿、如实出具志愿服务记录证明。

　　县级以上民政部门建立志愿服务记录证明抽查制度，重点检查志愿服务记录证明的真实性、合法性，抽查结果向社会公开。

　　任何组织和个人不得伪造、变造或者使用伪造、变造的志愿服务记录证明。

　　第二十一条【志愿者权益保障】 志愿服务组织应当为志愿者参与志愿服务活动提供必要的工作、安全、卫生、医疗等条件，解决志愿者在志愿服务过程中遇到的困难，维护志愿者的合法权益。

　　志愿服务组织安排志愿者参与可能发生人身危险的志愿服务活动前，应当为志愿者购买相应的人身意外伤害保险。

　　志愿服务组织根据志愿服务活动的需要，可以向志愿者提供交通、食宿、通讯等保障。

　　第二十二条【志愿服务经费管理】 志愿服务经费的筹集、使用和管理，应当公开透明，并接受有关部门和捐赠者、资助者、志愿者以及社会的监督。

　　志愿服务经费应当专款专用，任何组织和个人不得私分、挪用或者侵占。

　　第二十三条【突发事件志愿服务】 发生重大自然灾害、事故灾难和公共卫生事件等突发事件，需要迅速开展救助的，有关人民政府应当建立应急志愿服务协调机制，引导、规范志愿服务组织和志愿者及时有序开展志愿服务活动。

　　志愿服务组织、志愿者开展应对突发事件的志愿服务活动，应当接受有关人民政府设立的应急指挥机构的统一指挥、协调。

　　第四章 促进措施

　　第二十四条【各级各部门职责】 县级以上人民政府应当根据经济社会发展情况，制定促进志愿服务事业发展的政策和措施。

　　县级以上人民政府及发展改革、教育、公安、民政、财政、人力资源社会保障、生态环境、交通运输、商务、文化旅游、卫生健康、退役军人事务、应急管理、广播电视、新闻出版、互联网信息、体育等有关部门，应当在各自职责范围内，为志愿服务提供指导和帮助。

　　第二十五条【政府扶持】 各级人民政府和有关部门可以依法通过购买服务等方式，支持志愿服务运营管理，鼓励和支持志愿服务组织承接扶贫济困、扶老助残、助医助学、环境保护、应急救援、社区治理等领域的公共服务项目，并依照国家有关规定向社会公开购买服务的项目目录、服务标准、资金预算等相关情况。

　　各级人民政府和有关部门可以通过孵化培育、能力建设、项目指导、创投活动等方式，培育扶持志愿服务组织。

　　第二十六条【社会支持】 鼓励自然人、法人和其他组织对志愿服务组织和志愿服务活动进行捐赠、资助。捐赠、资助财产的使用应当符合法律法规的规定和志愿服务组织的章程，尊重捐赠者、资助者的意愿。

　　自然人、法人和其他组织捐赠财产用于志愿服务的，依法享受税收优惠。

　　鼓励不具有公开募捐资格的志愿服务组织依法与具有公开募捐资格的慈善组织合作，依法开展公开募捐项目。

　　第二十七条【志愿服务发展基金的来源及用途】 鼓励依法设立志愿服务发展基金，为发展志愿服务事业提供支持和保障。

　　志愿服务发展基金应当用于资助志愿服务项目开展、志愿者培训、志愿者表彰、志愿者权益保障、志愿者救助等。

　　志愿服务发展基金使用和管理应当依法接受有关部门和社会监督。

　　第二十八条【促进学校志愿服务】 县级以上人民政府教育部门应当将志愿服务教育纳入学校教育教学内容和评估体系，培养学生的志愿服务意识、能力，鼓励和支持学生利用课余时间参加适合自身特点的志愿服务活动。

　　高等学校、中等职业学校应当支持学生开展相应的志愿服务活动，可以将学生参与志愿服务活动纳入实践学分管理。

　　第二十九条【表彰和奖励】 对在志愿服务事业发展中做出突出贡献的志愿者、志愿服务组织，由县级以上人民政府或者有关部门按照法律、法规和国家有关规定予以表彰、奖励。

　　第三十条【激励和优待】 县级以上人民政府民政部门应当会同有关部门建立志愿服务激励机制。鼓励在教育培训、就业创业、享受社会服务等方面对有良好志愿服务记录的志愿者给予激励。

　　县级以上人民政府民政部门应当指导推动志愿服务组织依托志愿服务记录，建立健全志愿服务时间储蓄制度，保障有良好志愿服务记录的志愿者在自己积累的志愿服务时数内优先获得志愿服务。

　　鼓励企业和其他组织在同等条件下优先招用有良好志愿服务记录的志愿者。公务员考录、事业单位招聘可以将志愿服务情况纳入考察内容。

　　博物馆、图书馆、美术馆、体育场馆等公共服务机构，公园、旅游景点等公共场所以及城市公共交通，可以根据实际情况，对有良好志愿服务记录的志愿者给予优待。鼓励商业机构对志愿者提供优先、优惠服务。

　　有良好志愿服务记录的志愿者的认定标准，按照国家和省有关规定执行。

　　第三十一条【统计和发布】 县级以上人民政府应当建立健全志愿服务统计和发布制度。

　　县级以上人民政府民政部门应当组织统计，并定期向社会发布本行政区域内志愿者和志愿服务组织的发展状况、志愿服务活动的开展情况等信息。

　　第三十二条【服务站点】 基层群众性自治组织可以运用社区综合服务设施，搭建社区志愿服务平台，为志愿者注册、参与志愿服务活动提供便利条件，方便群众接受志愿服务。

　　鼓励和支持新时代文明实践中心开展志愿服务工作。

　　鼓励和支持医院、养老服务机构、儿童福利机构、救助管理机构、学校、博物馆、图书馆、美术馆、体育场馆等公共服务机构设立志愿服务站点，招募志愿者提供志愿服务。

　　第三十三条【粤港澳志愿服务合作交流】 地级以上市人民政府应当加强与香港特别行政区、澳门特别行政区的志愿服务合作交流，畅通港澳居民参与志愿服务的渠道。

　　第三十四条【媒体宣传】 广播、电视、报刊、网络等媒体应当积极开展志愿服务宣传活动，传播志愿服务文化，弘扬志愿服务精神。

　　鼓励公共服务机构、公共交通单位开展志愿服务公益宣传。

　　第五章 法律责任

　　第三十五条【政府部门及其工作人员的法律责任】 县级以上人民政府民政部门和其他有关部门及其工作人员有下列情形之一的，由其有关机关责令改正；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

　　（一）强行指派志愿者、志愿服务组织提供服务；

　　（二）未依法履行监督管理职责；

　　（三）在政府购买服务活动中存在违反政府采购法律法规行为；

　　（四）其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的行为。

　　第三十六条【伪造、变造或者使用伪造、变造的志愿服务记录证明的法律责任】 任何组织和个人违反本条例第二十条第三款规定，伪造、变造或者使用伪造、变造的志愿服务记录证明的，由民政部门予以警告，责令限期改正，并可以向社会和有关单位通报。

　　第三十七条【私分、挪用或者侵占志愿服务经费的法律责任】 违反本条例第二十二条第二款规定，私分、挪用或者侵占志愿服务经费的，依法追究有关人员的法律责任。

　　第六章 附 则

　　第三十八条【实施日期】 本条例自X年X月X日起施行。

　　附件2

　　征求意见要点

　　1.关于志愿者权利和义务有关规定的可行性。

　　2.关于志愿服务活动、志愿服务组织规范管理有关规定的可行性。

　　3.关于第四章促进措施有关规定的可行性。

　　4.修订草案修改稿征求意见稿第三十三条关于粤港澳志愿服务合作交流规定的可行性。

　　5.关于第五章法律责任有关规定的可行性。

　　6.建议写入条例的促进志愿服务事业发展的其它可行措施。

　　7.其它关于条例修改的意见建议。

　　附件3

　　关于《广东省志愿服务条例(修订草案)》的说明

　　省民政厅厅长 卓志强

　　主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

　　我受省人民政府的委托，就《广东省志愿服务条例(修订草案)》（以下简称《办法(修订草案)》）作如下说明：

　　一、修订的必要性

　　一是落实上位法的需要。2016年3月16日，第十二届全国人民代表大会第四次会议通过《中华人民共和国慈善法》，其中一些条文对志愿服务作了规定。2017年6月7日，国务院第175次常务会议通过《志愿服务条例》，全面规定了志愿服务的基本原则、管理体制、权益保障、促进措施。我省原《条例》与国家新出台的法律法规不一致，急需对原《条例》作全面修订。

　　二是规范和促进我省志愿服务事业的需要。原《条例》规定由省志愿者联合会指导和协调全省志愿服务活动，省志愿者联合会则在同级共青团组织的指导下开展工作。没有将志愿服务管理定位为政府部门的一项行政管理工作，也没有落实各级人民政府和有关部门对志愿服务的职责，容易造成权责不清，责任不实，执法不畅，既不利于规范对志愿者、志愿服务组织、志愿活动的管理，也不利于保障志愿者、志愿服务组织、志愿服务对象的合法权益，确有必要对原《条例》作全面修订。

　　二、修订的依据

　　（一）法律法规

　　1.中华人民共和国慈善法；

　　2.志愿服务条例。

　　（二）政策文件

　　1.中央宣传部 中央文明办 民政部等8部门关于印发《关于支持和发展志愿服务组织的意见》的通知；

　　2.民政部关于印发《中国社会服务志愿者队伍建设指导纲要（2013-2020年）》的通知；

　　3.民政部办公厅关于做好志愿服务组织身份标识工作的通知。

　　三、修订草案的主要内容

　　《条例(修订草案)》共5章33条。修订主要内容如下：

　　（一）完善志愿服务领域总则性的规定。

　　一是修订《条例》的适用范围，重新界定志愿服务、志愿者、志愿服务组织的概念。二是明确开展志愿服务的基本原则。三是厘清县级以上人民政府和精神文明建设指导机构、民政部门及其他相关部门，以及有关人民团体和群众团体的职责。四是规定本条例未规定的志愿服务事项，按照《志愿服务条例》和国家其他有关规定执行。

　　（二）完善志愿者、志愿服务组织和志愿服务活动的管理。

　　一是完善了志愿者注册、志愿者权利义务以及志愿服务组织登记管理的规定。二是规定了志愿服务行业自律和志愿服务组织党建要求。三是完善了需要志愿服务的组织和个人提出志愿服务申请、志愿服务组织招募志愿者开展志愿服务活动的规范。四是规定了鼓励签订志愿服务协议的情形和志愿服务协议可以约定的内容。五是完善了志愿服务组织安排志愿者参与志愿服务活动的规范。六是完善了志愿服务组织、志愿者开展应对突发事件志愿服务活动的规定。七是规定开展志愿服务活动涉及其他法律、法规、规章等相关规定的，按照相关规定执行。

　　（三）完善志愿服务促进措施。

　　一是完善了县级以上人民政府和有关部门促进志愿服务的职责，以及政府扶持的规定。二是完善了社会捐赠、资助，志愿服务组织开展募捐，以及依法设立志愿服务基金的规定。三是规定了表彰奖励、激励优待、设立志愿服务站点和公益宣传的措施。四是规定了统计发布制度。

　　以上说明和修订草案，请予审议。

　　附件：