这是一部“含法量”颇高的政府工作报告。
3月5日，十四届全国人大一次会议开幕会在北京人民大会堂举行。国务院总理李克强代表国务院，向十四届全国人大一次会议作政府工作报告。
法治元素在政府工作报告中多处可见，它存在于“依法盘活用好专项债务结存限额”中，存在于“运用市场化法治化方式，精准处置一批大型企业集团风险”中，存在于“持续推进政府职能转变”的各个环节中，存在于“完善产权保护制度，保护企业家合法权益”中，存在于“推进股票发行注册制改革，完善资本市场基础制度，加强金融稳定法治建设”中，存在于“严格执行环保、质量、安全等法规标准，淘汰落后产能”中，存在于“依法治污”中，存在于“推进政府依法履职和治理创新”中，存在于“政府工作人员自觉接受法律监督、监察监督和人民监督”中……
法治，在这片土地上，越来越被信仰被遵从，政府工作报告释放出的这一积极信号，让参加今年全国两会的代表委员们对过去的政府工作充分认可，对更加美好的未来充满信心。
“听取报告后我感觉振奋人心、满怀信心。我认为，踏上新征程，我们要坚持以中国式现代化引领法治建设，以良法善治保障中国式现代化，不断加强法治政府、法治国家、法治社会建设，在法治轨道上推进中国式现代化取得更大成就。”全国政协委员、重庆市律师协会监事长彭静今天在接受《法治日报》记者采访时说。
高质量立法助推经济发展
政府在立法方面取得的成绩，是几乎每个代表委员在受访中都会提到的。
五年来，“推动完善法律法规和规章制度，提请全国人大常委会审议法律议案50件，制定修订行政法规180件次”，让听取报告者印象深刻。
全国政协委员、中华全国律师协会副监事长迟日大以“卓有成效”来形容政府“在推进高质量立法方面所做的工作”。他在自己的调研和观察中发现，政府紧紧围绕重点领域、新兴领域、涉外领域等方面的立法工作不断提速，并更加注重立法质量与社会效应，践行科学立法、民主立法、依法立法的理念，以高质量的立法助推经济社会发展，提供强有力的立法保障，为推进全面依法治国打下了坚实基础。
“全面依法治国就是要实现国家各项工作法治化，客观上要求我们党更加重视立法工作，把立法手段用活用好，把立法资源用足用全，通过立法把党的主张和人民意愿上升为国家意志，用法律制度凝聚社会共识、巩固执政地位、引领改革发展。”彭静说。
在彭静看来，要继续发挥立法的引领和推动作用。当下，我国社会发展中出现了很多新业态、新问题，为新时代全面依法治国提出了更高要求，如数字经济、新型就业形态、数字人权保障等给立法带来了重大挑战，这就要求做好立法规划，加强调研论证，为法治国家、法治政府、法治社会一体建设提供系统保障。
在立法之外，政府工作报告中的“完善公共法律服务体系”也让全国政协委员、四川省律师协会副会长李正国感到“十分振奋，也很自豪”。他深刻地感受到，近年来各地司法行政机关整合各类法律服务资源，努力为人民群众提供便捷高效、均等普惠的公共法律服务，人民群众的法治获得感幸福感安全感不断增强。
法治政府建设再上新台阶
不仅立法，在法治政府建设的各个环节，政府工作报告都交出了令人满意的成绩单。“推动政府依法履职”“加强法治政府建设”“坚持依法行政”“严格规范公正文明执法”，全国政协委员、中华全国律师协会监事长吕红兵告诉记者，这些让他“深有体会、颇具感触”。
吕红兵坦言，他长期担任不少地方人民政府法律顾问，对政府“有权不任性”“用权受监督”的法律意识和行政活动有直接感受。“特别是政府在完善行政程序、规范行政执法裁量基准等方面做了不少工作，在重大决策、行政立法等方面注意倾听法律顾问意见建议，在行政复议制度改革、推进市场化法治化国际化营商环境等方面不懈努力。”在吕红兵看来，正是因为政府的上述做法，经济社会活动能更好地在法治轨道上运行，人民群众也有了更多的获得感。
“法治政府建设是全面依法治国的重点任务和主体工程。”吕红兵说，“期待在新征程上，持续推进政府职能转变，处理好政府和市场的关系，推动有效市场和有为政府更好结合，法治政府建设再上新台阶。”
李正国表示，过去五年，全面依法治国实践取得重大进展，深入推进法治政府建设，坚持依法行政，严格规范公正文明执法，把权力关进法律和制度的笼子，监督用权、防止任性。
全国政协委员、湖北省首义律师事务所主任谢文敏也欣然于法治政府建设成绩斐然：“过去五年我们坚持依法行政，规范公正文明执法，在有权不能任性、用权必受监督方面做得很好。”
“可以看出，我们全面推进法治国家、法治政府、法治社会一体化建设取得实效。”迟日大说。
营商环境是法治政府建设的一面镜子。“我们的政府积极营造市场化法治化国际化营商环境，使经济社会活动更好地在法治轨道上运行。”李正国说。
迟日大说，我国营商环境的法治化水平不断跃升，营商环境已迈上新台阶。
值得注意的是，2022年下半年，全国人大常委会对外商投资法实施情况开展了检查，覆盖全国多半省份，外商投资企业普遍赞赏我国近年持续加大外商投资合法权益保护力度。全国政协委员、德勤中国主席蒋颖说，越来越多的外国企业来中国寻求更有潜力的市场和更有能力的合作伙伴。
法治元素惠民利企暖人心
在法治政府建设外，还有一些重要的法治元素受到关注。
迟日大在政府工作报告中重点划出了这样一段话：“社会治安综合治理工作行稳致远，严厉打击拐卖妇女儿童犯罪，扫黑除恶常态化开展等工作社会效果显著。普法工作持续发力，全民法治意识和素质提升。平安中国、法治中国建设取得新进展。”
全国政协委员、360集团创始人周鸿祎则对政府工作报告中“全面贯彻总体国家安全观，建设更高水平的平安中国”被列为今年工作重点感触颇深。在他看来，这为安全行业维护国家安全和社会稳定指明了努力的方向，提供了根本遵循。他希望公司能够不断探索以“看见”攻击为核心的数字安全中国方案，支撑国家破解“卡脖子”问题。
“依法保护民营企业产权和企业家权益，鼓励支持民营经济和民营企业发展壮大，支持中小微企业和个体工商户发展，构建亲清政商关系”，政府工作报告中的这句话温暖了民营企业家的心。
周鸿祎说：“作为一家民营科技企业的创始人，我深切地感受到国家对于民企发展的关心与支持，今年的政府工作报告，更是让我们备受鼓舞，随着更多利好政策的出台，民营企业将更好地发挥经济创新主体作用，为我国经济高质量发展注入澎湃动能。”
在政府工作报告中所有法治元素背后，谢文敏认为做到了“暖人心”，这些与法有关的内容，“聚焦民生关切，回应群众期待，接地气、顺民意，充分彰显了人民至上的执政理念，诠释了中国共产党人的初心使命”。（张维）