为促进地方立法的民主化、公开化，充分了解民情、反映民意，现将《广东省湿地保护条例（修订草案修改征求意见稿）》在站登出，敬请社会各界人士提出宝贵意见。有关意见建议请向广东省人大常委会法制工作委员会经济法规处反馈（截止时间：2020年11月23日）。

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　　广东省湿地保护条例

　　（修订草案修改征求意见稿）

　　第一章总则

　　第一条【立法目的和依据】 为了加强湿地的保护和管理，改善生态状况，维护生态平衡，推进生态文明建设，促进经济社会可持续发展，根据有关法律、行政法规的规定，结合本省实际，制定本条例。

　　第二条【适用范围及定义】 本条例适用于本省行政区域内湿地保护、利用及相关管理活动。

　　本条例所称湿地，是指天然的或者人工的，永久或者间歇性的沼泽地、泥炭地、水域地带，带有静止或者流动、淡水或者半咸水及咸水水体，包括低潮时水深不超过六米的海域。

　　水田的保护、利用及相关管理活动按照《中华人民共和国土地管理法》等有关法律法规执行。

　　第三条【基本原则】 湿地保护遵循系统保护、生态优先、科学修复、合理利用、持续发展的原则。

　　第四条【政府职责】 省人民政府建立湿地保护工作协调机制，组织协调、研究解决湿地保护工作中的重大问题。地级以上市、县级人民政府可以根据需要建立湿地保护工作协调机制。

　　各级人民政府对本行政区域内湿地保护负总责，加强湿地保护工作，将湿地保护纳入国民经济和社会发展规划，保障湿地保护、修复和补偿的资金投入。

　　沿海县级以上人民政府应当加强对红树林湿地的保护和管理，采取措施保护和恢复红树林，解决红树林资源保护和管理工作中的重大问题。

　　第五条【部门职责】 湿地保护实行统筹管理与分部门实施相结合的管理体制。

　　县级以上人民政府林业主管部门负责湿地保护的组织协调和监督管理工作，并具体负责国家重要湿地、省重要湿地，沼泽湿地，以及划入生态公益林规划区和划为红树林湿地、自然保护地的滩涂保护工作；水行政主管部门负责湖泊湿地、河流湿地、水库湿地的保护工作；自然资源主管部门负责滨海湿地的保护工作。

　　农业农村、住房城乡建设、生态环境等主管部门按照各自的职责，做好湿地保护管理工作。

　　第六条【管理机构及村民、居民委员会职责和义务】 湿地保护管理机构负责其管理范围内湿地的保护，开展资源监测、科学研究、宣传教育等活动。

　　村民委员会、居民委员会协助做好湿地保护工作，对破坏湿地的行为及时劝阻并报告有关部门。

　　第七条【湿地保护宣传】 各级人民政府及有关部门应当加强宣传教育活动，结合世界湿地日、世界野生动植物日等，利用广播、电视、报纸以及互联网等手段，普及湿地保护知识，提高公民保护湿地的意识。

　　第八条【人才技术和社会参与】 县级以上人民政府应当加强湿地保护专业技术人才培养，支持开展湿地科学研究及技术开发、应用和推广，提高湿地保护科学技术水平。

　　鼓励公民、法人和其他组织依法通过捐赠、资助、志愿服务等多种方式参与湿地保护活动。

　　第二章 湿地管理

　　第九条【湿地面积总量管控和标准体系建设】 湿地保护按照国家规定实行湿地面积总量管控制度。

　　省人民政府按照国家有关规定健全湿地标准体系。

　　第十条【规划编制】 县级以上人民政府应当编制本地区湿地保护规划，并向社会公布。

　　湿地保护规划的编制和调整应当以国土空间规划为依据，与林地保护利用规划、海岸带综合保护与利用总体规划、养殖水域滩涂规划、生态环境保护规划、水功能区划、河湖水域岸线保护与利用规划等相衔接。

　　第十一条【调查监测评价】 县级以上人民政府应当建立湿地资源调查监测评价制度，组织有关部门定期开展湿地资源调查监测与评价工作，建立湿地资源数据库并推进共享应用。

　　沿海县级以上人民政府应当组织有关部门适时开展红树林湿地资源专项调查。

　　第十二条【湿地确权登记】 县级以上人民政府自然资源主管部门负责本行政区域范围内湿地确权登记工作。

　　第十三条【湿地保护考核】 县级以上人民政府应当建立湿地保护目标责任制和考核评价制度，将湿地保护指标纳入本地区生态文明建设目标评价考核等制度体系，定期组织监督检查和评价考核。

　　第十四条【分级管理】 湿地实行分级管理制度，按照生态区位、生态功能和生物多样性等重要程度，划分为国家重要湿地、省重要湿地和一般湿地。

　　国家重要湿地和省重要湿地以外的湿地为一般湿地。地级以上市人民政府可以根据实际情况,在一般湿地范围内划分市重要湿地。

　　省人民政府林业主管部门在省人民政府指导下，会同有关主管部门制定省重要湿地和一般湿地认定标准和管理办法。

　　第十五条【名录及档案管理】 国家重要湿地名录管理按照国家规定执行。

　　省重要湿地名录由省人民政府林业主管部门在省人民政府指导下发布。省重要湿地名录应当明确湿地名称、地理坐标、四至范围、面积、类型、主要保护对象、责任主体等事项。

　　一般湿地由县级人民政府林业主管部门会同有关部门按照省制定的认定标准和管理办法确定，并建立数据档案。

　　第十六条【合理利用】 依法可以利用的湿地，根据其不同功能定位和自然条件，适度开展科普教育、生态旅游等活动，促进湿地资源可持续利用。利用湿地资源应当符合湿地保护规划，不得改变和破坏湿地生态系统功能，不得超出湿地的承载能力或者给野生动植物物种造成破坏性损害。

　　第十七条【湿地经营者责任和义务】 湿地经营者在政府支持引导下，负责其经营管理范围内湿地资源的保护。发现违反本条例的行为，应当予以劝阻；对不听从劝阻的，向相关主管部门报告。

　　第十八条【监督检查】 县级以上人民政府应当定期组织检查和评估湿地保护规划执行情况，加强对湿地保护管理的监督。

　　县级以上人民政府林业、自然资源、水行政、农业农村、住房城乡建设、生态环境等主管部门应当对湿地保护和管理工作进行监督检查，开展联合执法，督促和指导湿地保护管理机构、湿地经营者做好湿地保护管理工作，并定期向本级人民政府报告。

　　第十九条【投诉举报】 公民、法人和其他组织都有保护湿地的义务，对破坏、侵占湿地的行为有投诉、举报的权利。接到投诉、举报的部门应当及时处理，并依法保护投诉举报人的合法权益。

　　第三章湿地保护和修复

　　第二十条【湿地保护方式】 县级以上人民政府林业、生态环境主管部门应当通过推动建立自然保护地、饮用水水源保护区等方式，加强湿地保护。符合建立自然保护区、自然公园条件的，依法建立湿地自然保护区、湿地公园；符合设立国家公园条件的，应当申请设立国家公园；符合划定饮用水水源保护区条件的，应当依法划定饮用水水源保护区。

　　依法纳入前款规定保护的湿地，应当按照相应的法律法规实施保护；未纳入的湿地，县级以上人民政府应当根据实际情况，采取相应的保护措施，防止湿地污染，维护湿地生态系统结构和功能。

　　第二十一条【湿地自然保护区】 属下列情形之一的，县级以上人民政府应当根据当地实际情况建立湿地自然保护区：

　　（一）典型的天然湿地生态系统的湿地；

　　（二）具有生物多样性丰富特征或者珍稀、濒危野生生物物种集中分布的湿地；

　　（三）水禽的主要繁殖地、栖息地，以及迁徙路线上的主要停歇地；

　　（四）对水栖动物的洄游、繁殖有典型或者重要意义的湿地；

　　（五）其他具有特殊保护意义、重要生态价值、经济价值或者重大科学文化价值的湿地。

　　湿地自然保护区的建立和管理按照国家和省有关规定执行。

　　第二十二条【湿地公园】 未建立自然保护区的湿地，对生态景观优美、生物多样性丰富、人文景观集中、科普宣传教育价值明显、可供开展生态旅游的区域，经县级以上人民政府批准，可以建立湿地公园。

　　第二十三条【湿地保护小区】 对生态区位重要、生态功能明显，尚不具备建立湿地自然保护区和湿地公园条件的湿地，县级以上人民政府可以设立湿地保护小区。

　　第二十四条【征求意见】 建立湿地自然保护区、湿地公园，设立湿地保护小区，应当征求当地居民和利益关联方的意见，并组织评估论证。

　　第二十五条【生态损害补偿】 因湿地保护需要造成湿地资源所有者、使用者的合法权益受到损害的，应当依法给予补偿，具体补偿办法由省人民政府另行制定。

　　第二十六条【禁止活动】 除法律法规有特别规定的以外，禁止在湿地范围内从事下列活动：

　　（一）围（开）垦、填埋或者排干湿地；

　　（二）永久性截断湿地水源；

　　（三）挖塘、采（挖）砂、采矿、取土、取水、烧荒；

　　（四）直接排放未经处理的污水，倾倒、储存、堆放有毒有害物质、废弃物、垃圾，投放可能危害水体、水生及湿生生物的化学物品；

　　（五）破坏鱼类等水生生物洄游通道，采用电鱼、炸鱼、毒鱼、绝户网等灭绝性方式捕捞鱼类及其他水生生物；

　　（六）破坏野生动植物的繁殖区、栖息地、原生地和迁徙通道，滥采滥捕野生动植物；

　　（七）引进、放生外来物种；

　　（八）擅自放牧、捕捞；

　　（九）采伐林木，采集国家或者省重点保护的野生植物；

　　（十）猎捕保护的野生动物或者捡拾掏取鸟蛋；

　　（十一）其他破坏湿地及其生态功能的活动。

　　第二十七条【占用湿地】 建设项目应当不占或者少占湿地。禁止占用国家重要湿地和省重要湿地；因国家或者省重点项目确需占用或者临时占用的，应当征求省人民政府林业主管部门意见后，依照有关法律法规规定办理相关手续。占用湿地并转为其他用途的，应当按照国家和省的规定恢复或者重建与所占湿地面积和质量相当的湿地。

　　临时占用的，期限不超过两年。临时占用期满后，占用单位或者个人应当在一年内完成对所占用湿地的生态修复。

　　第二十八条【湿地修复】 县级以上人民政府应当采取措施，防止湿地功能退化和遭受破坏。

　　对擅自使用、占用湿地并造成损害的，违法主体应当自行或者委托他人实施修复；违法主体在规定期限内未修复的，县级以上人民政府林业、水行政、生态环境、自然资源等有关部门可以自行或者委托他人实施修复，所需费用由违法主体负担。受损湿地无法修复或者无法完全修复的，违法主体应当承担赔偿责任。

　　因历史原因、公共利益或者重大自然灾害等，导致湿地面积减少、生态功能退化，经科学论证确需恢复的，当地县级以上人民政府应当及时采取措施予以修复。

　　第二十九条【湿地修复方式】 湿地修复实行自然恢复为主，与人工修复相结合的方式，恢复湿地生态功能，维护湿地生态系统健康稳定。

　　第四章 红树林湿地保护

　　第三十条【保护规划】 沿海县级以上人民政府应当将红树林保护纳入本地区湿地保护规划，根据国家和省的要求编制专项保护规划。制定红树林保护规划应当兼顾当地经济建设和居民生产、生活需要，以及通航、行洪、候鸟停歇觅食地等需求。

　　第三十一条【红树林资源档案】 沿海县级以上人民政府林业主管部门应当对本行政区域内的红树林资源进行监测，并建立红树林资源数据档案。

　　第三十二条【保护职责和义务】 沿海县级以上人民政府应当加强红树林保护的宣传教育和巡查管护，及时发现和制止破坏、侵占红树林行为。

　　红树林湿地所在地乡镇人民政府和街道办事处应当组织做好红树林的管护工作，村民委员会、居民委员会可以根据当地实际，在村规民约或者居民公约中规定红树林保护措施。

　　第三十三条【禁止行为】 禁止非法移植、采伐红树林或者采摘红树林种子。因科研、医药、更新、改造、抚育以及国家或者省重点工程建设项目等需要移植、采伐红树林或者采摘红树林种子的，应当报经地级以上市人民政府林业主管部门同意。经批准移植、采伐、采摘的，应当在指定的种类、数量、时间、地点内进行，并接受县级以上人民政府林业主管部门的监督检查。

　　禁止占用红树林湿地。因国家重大项目确需占用或者临时使用红树林林地的，应当开展不可避让性论证，依法办理审批手续。

　　第三十四条【红树林种植修复】 支持科学营造红树林。在红树林资源现状调查的基础上，科学论证、合理确定红树林适宜恢复种植地。红树林年度造林达到规定面积和标准的，按照国家规定给予新增建设用地计划指标奖励。

　　开展红树林种植，应当优先选用我国乡土红树林树种。因治理、修复生态系统等需要引入外来红树林树种的，依照国家有关规定办理。

　　第三十五条【有序推进和多方参与】 纳入国家自然保护区和国家湿地公园的红树林湿地，应当优先开展修复，逐步扩大到其他适宜恢复区域。

　　沿海县级以上人民政府应当构建社会参与机制，激励和引导社会力量参与红树林保护和修复。

　　第三十六条【开发利用】 在红树林湿地从事生产经营、生态旅游、科学研究等活动，应当符合红树林保护规划和相关法律法规规定；相关设施应当符合国家和地方的安全和环保标准。

　　第三十七条【国际合作与交流】 推动红树林湿地保护国际合作，促进红树林湿地保护科学技术、管理模式及候鸟迁徒等方面的技术交流和成果共享。

　　第五章 法律责任

　　第三十八条【禁止行为处罚】 违反本条例第二十六条规定，水体水质保护、生态环境保护、野生动物保护等有关法律法规设有处罚的，按照其规定处罚；没有规定的，有下列行为之一的，由县级以上人民政府有关部门责令停止破坏湿地的行为，限期进行湿地生态修复或者采取其他补救措施改正；逾期不改正的，视情节轻重予以罚款；造成损失的，依法赔偿；有违法所得的，没收违法所得；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

　　（一）围（开）垦、填埋的，处被破坏湿地每平方米五百元以上五千元以下的罚款;

　　（二）排干湿地或者永久性截断湿地水源的，处五千元以上五万元以下的罚款；造成严重后果的，处五万元以上五十万元以下的罚款;

　　（三）挖塘、采（挖）砂、取土、取水、采矿的，处每立方米五百元以上三千元以下的罚款；烧荒的，处每平方米四百元以上两千元以下的罚款;

　　（四）引进、放生外来物种的，处五千元以上五万元以下的罚款；造成严重后果的，处五万元以上五十万元以下的罚款;

　　（五）擅自放牧、捕捞的，处二千元以上二万元以下的罚款；造成严重后果的，处二万元以上二十万元以下的罚款。

　　第三十九条【违反红树林规定处罚】 违反本条例第三十三条规定，擅自移植、采伐红树林或者采摘红树林种子的，依照《中华人民共和国森林法》和其他有关法律法规的规定处罚，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第四十条【委托处罚和乡镇综合执法】 县级以上人民政府林业、农业农村、水行政、自然资源、住房城乡建设、生态环境等主管部门，可以在其法定权限内，委托符合法定条件的自然保护地管理机构在自然保护地范围内对破坏湿地资源的行为实施行政处罚。

　　乡镇人民政府可以根据国家和省的规定在本行政区域内对破坏湿地资源的行为实施行政处罚。

　　第四十一条【工作人员法律责任】 湿地保护有关部门的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊，对负有责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第六章 附则

　　第四十二条【实施日期】 本条例自 年 月 日起施行。

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