《茂名市村庄规划建设管理条例》昨日起正式实施，这部创下茂名地方法规立法工作诸多“记录”，将对百万农户居住环境、千万条村庄规划建设产生影响的条例的实施，令全市上下百万群众充满期待。
影响范围更广 受重视程度更高
茂名地域面积11400多平方公里，人口810多万（其中农业人口500多万，农户数逾100万），共有1600多个行政村，地域广、村庄多，是茂名市村庄的一大特点。《茂名市村庄规划建设管理条例》的制定，与此前制定出台的几部法规，或局部性地域突出（如《茂名市城市市容和环境卫生管理条例》《茂名市露天矿生态公园保护管理条例》《茂名市高州水库水质保护条例》）；或行业性明显（如《茂名市危险化学品道路运输管理条例》《茂名市烟花爆竹安全管理条例》）所不同的是，《茂名市村庄规划建设管理条例》是一部涉及地域范围更广、相关行业更多的一部法规。
对茂名这个农村农业人口大市来说，做好村庄规划建设对推动茂名美丽乡村建设意义重大，2019年初市委在审查批准该立法项目时要求：要从落实乡村振兴战略、满足群众对美好生活向往的高度去认识、做好该条例的立法工作。为了更好地把握市委关于《茂名市村庄规划建设管理条例》立法的精神，市人大常委会高度重视，班子成员中有3人直接参与立法调研，是领导成员参与地方法规立法调研最多的一部。在条例论证评估、调研、审议等多个节点向市委及市委主要领导汇报、请示，请示汇报达6次之多，是茂名出台的8部地方法规在立法期间向市委请示最多的一部法规。
立法调研覆盖面最广 方法最多样
市人大常委会为了切实了解、把握好村庄规划的各种基本情况，开展深入全面的调研。一是组织调研组到外地学习考察。分别到韶关市和湖南省株洲市、岳阳市学习借鉴当地村庄规划建设的先进做法和经验。二是在市内进行全面深入的调研，2019年以来，常委会组织调研组先后14次到辖区信宜、高州、化州、茂南、电白开展实地调研，足迹遍及规划建设先进村、情况复杂面貌落后村，以及山区、丘陵区、平原区、沿海带等各种情形的村庄进行实地察看、调查了解、听取意见。是茂名市截至目前出台的8部法规中立法调研工作所到地区范围最广的。
常委会在继续推行“走出去”“走下去”模式的同时，首次采取“请上来”的模式了解情况、征求意见。2020年7月，常委会邀请40多名从事村庄规划建设工作的县区、镇、村干部和群众在茂名市区召开立法座谈会，让县区、镇、村干部群众在集中时间里抛开杂务、心无旁骛地为村庄规划叙实情、谈想法、献良策。与此同时，常委会还通过委托基层立法联系点开展调研及征集意见建议。基层立法联系点信宜市检察院到该市合水镇、丁堡镇、镇隆镇开展工作，收集意见建议40多条。
历时最长 收集意见建议及修改次数最多
2019年8月、10月条例就已经过市人大常委会一审、二审，按此前各法规的推进进程，该条例应在2020年上半年通过三审，然后报省人大常委会审查。但由于国家土地管理法2019年进行修订，部分制度和部门职责、流程等进行了改革调整；中央和省关于乡村振兴战略、宅基地审批管理以及村庄规划的政策有新动向；省对乡镇街道综合执法也进行调整。为了让条例较好地对接、体现相关的法律、政策，《茂名市村庄规划建设管理条例（草案）》三审推延到2020年10月才进行，与二审相隔整整一年，期间进行了深入的调研、论证，对草案进行了大大小小的修改近20次。
条例制定过程中，市人大常委会先后4次发函向各县区人大常委会、市直有关单位和市人大代表、立法咨询专家征求意见，并通过市人大网、人大公众号、基层立法联系点等广泛听取社会各方意见。还请省人大常委会法工委代为征求了省司法厅、自然资源厅、住房和城乡建设厅、农业农村厅等十多个省直职能部门对条例的意见。通过以上多种方式融汇社情民意，集聚各方智慧，共收到相关部门、人大代表、立法专家、群众和社会组织反馈的意见建议500多条，创下茂名市有地方立法权以来地方性法规征求意见数量之最。其中，通过基层立法联系点茂名在线征集网民意见过程中，条例征求意见贴阅读量达到15000多人次，收集意见建议30多条。
市民关注度最高参与度最活跃
开门立法，是人大立法的基本原则。在茂名市制定出台的8部法规过程中，市人大常委会都在网站、公众号等载体适时对外推送有关情况的文稿。《茂名市村庄规划建设管理条例》在立法的各环节上都是最受群众关注的，推送文稿读者阅读量都是同类文稿中最多的。茂名人大微信公众号2020年12月14日推送常委会关于《茂名市村庄规划建设管理条例》的公告、2021年1月21日推送“《茂名市村庄规划建设管理条例》十大要点”，阅读量分别达到8600多、9800多，成为茂名人大公众号推送文稿阅读量前两名。
同时，这也是目前茂名市群众参与度最高的法规，很多群众对条例草案的修改提出了很好的意见和建议，更有不少群众对条例制定的各个环节对外推送的文稿评论、转发、推送，仅是群众的评论就有60多条。市民的参与人数及热情都是前所未有的。
《茂名市村庄规划建设管理条例》分为总则、村庄规划、村庄建设管理、宅基地和住宅建设管理、法律责任、附则共六章五十六条，涵盖了适用范围、政府及各部门职责、规划编制落实、村庄建设要求、村庄风貌提升、宅基地和住宅建设申请、建设安全等方面内容。
可以预见，《茂名市村庄规划建设管理条例》的实施，对于改善人居环境、建设美丽乡村、促进城乡统筹协调发展，具有重要积极意义。
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