创新代表参与机制找准监督突破口
构建垃圾分类常态化监督大格局
（天河区人大常委会）
习近平总书记指出：“实行垃圾分类，关系广大人民群众生活环境，关系节约使用资源，也是社会文明水平的一个重要体现。”为深入贯彻习近平总书记重要讲话和重要指示精神，天河区人大常委会与区委、区政府同频共振，聚焦社会关注、群众关切的垃圾分类工作，创新建立人大代表常态化暗访机制，以高校垃圾分类工作为监督突破口，凝聚人大代表力量、贡献人大代表智慧，开展垃圾分类常态化监督，推动垃圾分类监督工作实现全链条、全覆盖、多层次监督。
一、创新暗访常态化机制，发挥代表主体作用
为加大监督力度，提高监督实效，充分发挥代表作用，天河区人大常委会积极探索构建代表全覆盖常态化暗访机制，以人大街道工委为单元，组织四级代表采取不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔校园和小区、直插现场的做法，随机暗访；采取明察与暗访、蹲点和走访相结合的方式，代表们深入群众摸实情，听真话，深入现场看实情，掌握第一手资料。为提升代表暗访的专业化水平，区人大常委会依托新建成的人民代表大会制度宣讲基地和人大代表大讲堂，邀请专家、专业代表、垃圾分类工作者先后两次授课培训，讲解垃圾分类基本知识、工作要求；同时在人大代表中开展“讲一堂课、听一节课”活动，并在天河人大APP上推出垃圾分类小程序，寓学于乐，不断拓展代表垃圾分类知识深度和广度；区人大常委会先后发布垃圾分类暗访工作指引1.0版本和2.0版，围绕垃圾分类投放点“六要素”达标升级、垃圾分类站桶员履职、垃圾精准分类投放、垃圾分类投放点卫生秩序、垃圾分类收集和运输情况等六个项目，突出可操作性，细化评判标准，推行评判清单化，推动暗访工作由表及里，由浅入深。
二、找准突破口，增强监督针对性
天河区高校数量大、分布广，但高校垃圾分类基础薄弱。为消除高校垃圾分类这一盲区，区人大常委会“借智”“借力”“借势”，助推高校垃圾分类提质扩面。区人大常委会先以中心城区高校为切入点，发动属地街道联组代表，日巡夜访中心城区华工、华农、暨大、华师等高校垃圾分类情况，掌握第一手资料。在充分调研的基础上，区人大常委会邀请高校代表、高校领导与区城管局领导一同召开高校垃圾分类座谈会，搭建沟通对话平台，传导压力，共商高校垃圾分类工作，有效破解高校垃圾分类“老大难”问题。在中心城区高校垃圾分类取得成效的基础上，区人大常委会进一步复制、推广经验做法，以点带面积极推动东北部地区高校垃圾分类，并督促区城管部门成功出台《天河区高校垃圾分类工作指引》。经过持续跟踪问效，有效推动天河区高校垃圾分类持续向好，全区44所高校的垃圾分类投放点从无到有，目前已在高校院内建设垃圾分类投放点210多个，设置分类容器1500多个，44所高校每天分出厨余垃圾约60吨、可回收物近100吨。区人大常委会推而广之，把监督高校垃圾分类的做法运用到城中村，利用村公司董事长既是人大代表又是村公司负责人的双重身份，以召集村公司董事长开座谈会、搞调研、组织观摩等形式传导压力，促动25个城中村垃圾分类。目前，全区城中村垃圾分类全面铺开，设投放点400余个，并全面推行分类投放。
三、四级齐动，织密监督网络
向全区人大代表发出《关于进一步推进垃圾分类工作的倡议》，广泛动员全区四级人大代表深入暗访。扩大暗访覆盖面，把暗访区域从最初的居住小区扩大到城中村、高校等区域，确保监督面上全覆盖；暗访频次不断加码，从最初的每个代表每月暗访一次，到后来许多代表主动增加到三次以上；有些代表还利用“天河人大”公众号“随手拍”功能，随时随地拍照上传。全流程、全链条监督，按照垃圾分、投、收、储、运全程分类的要求，深入投放点、垃圾房、压缩站现场暗访；暗访客观性增强，暗访工作逐步从最初的倡议号召“要我监督”转变为代表履职的自觉行为，除279名区人大代表主动参与暗访外，69名全国、省、市人大代表也参与到监督。同时，代表们结合暗访工作，积极向选民宣传、讲解生活垃圾分类处理科普小知识，向选民发放宣传册和宣传小礼品，引导选民主动参与到日常生活垃圾分类中；代表们向政府积极建言献策，就如何推进生活垃圾分类管理提出建设性意见建议30余条，为政府加快推进解决垃圾分类难题提出真知灼见。
四、予监督于支持，形成整改落实的强大合力
区人大常委会坚持将履行监督职能与发挥代表作用有机结合，推动代表发现和反映问题从整体上得到解决。一是及时向同级党委请示汇报。对代表视察调研中发现的垃圾分类智能化应用、经费保障等问题及时向区委报告，并将代表暗访情况每月定期形成书面材料向区委报告，得到区委高度重视，区委书记对人大加强垃圾分类监督工作先后做出了多次批示肯定。二是加大监督力度。区人大常委会综合运用执法检查、专题调研和听取专项工作报告、满意度测评等监督手段，持续推动垃圾分类条例在天河有效贯彻落实，促进进一步提高垃圾分类工作水平。三是督促政府整改落实。区人大常委会对监督中和人大代表暗访发现的站桶不到位、混投乱投、卫生脏乱等问题同步移交政府部门、街道办事处，督促立行立改，同时召开政府沟通对接会，反馈意见建议，督促政府履职尽责，发现的问题90%都得到立行立改；支持政府理顺体制机制暗访反映的问题，针对无物管小区、城中村站桶引导经费不足问题，区人大常委会主动对接区政府、区财政局，建议安排专项资金支持站桶，并追加500多万元专项资金支持站桶。四是举一反三，由点到面抓整改。区人大常委会将代表发现的问题每月进行汇总，梳理归类，对共性问题列成问题类别清单，督促区政府及相关部门举一反三，按标本兼治原则，以点带面抓整改。
五、指尖履职，开启代表工作新模式
为了更好地利用高科技手段实现垃圾分类监督新模式，区人大常委会充分运用“互联网+”模式，创新开展“随手拍”活动，在“天河人大微信公众号”以及天河人大APP中开设“随手拍”功能，为代表打造高效、便捷、畅通的“指尖”上的履职平台，全天候、全地域、全方位深度延伸人大监督触角，给垃圾分类监督装上了科技的翅膀，开启了“指尖时代”，有效弥补了常规监督广度和深度不足的缺点。“随手拍”功能与区“有呼必应、令行禁止”综合指挥调度平台对接，通过社会公众监督，推动问题第一时间解决，也进一步提高了代表履职的实效，激发代表履职的积极性。11月份“随手拍”开通以来，就有50多名代表通过“随手拍”参与垃圾分类暗访监督，提交问题照片80多张。此外，通过“天河人大微信公众号”以及天河人大APP实时展示代表暗访情况，有效形成代表互动交流、比学赶超的良好氛围。
一系列监督“组合拳”，有力地推动天河区垃圾分类提质扩面，实现天河区垃圾分类全域覆盖，全区826个强制分类单位、1004个住宅小区、25个城中村居住片区全面实施垃圾分类；分类投环境持续优化，投放点达标升级从6月份的45%提高到100%。绿色成效显现，实现了“一降两升”，与2019年相比，其他垃圾量下降15%，厨余垃圾量上升22%，可回收物量上升20%，全区资源化回收利用率达39.9%，垃圾分类工作持续走在全市前列。
下一步，天河区人大常委会将继续用好“天河人大微信公众号”以及天河智慧人大APP“随手拍”等功能，进一步完善常态化监督机制，持续跟踪问效，推动天河区垃圾分类工作再上新台阶。
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