重庆市人民政府
关于政府债务管理情况的报告
──2022年9月27日在市五届人大常委会第三十七次会议上
市财政局局长 商 奎
市人大常委会：
我受市人民政府委托，现将2021年以来全市政府债务管理有关情况报告如下：
一、基本情况
（一）2021年债券发行及债务风险情况。一是全年完成债券发行2518亿元。其中，发行新增债券1341亿元。主要投向领域为：市政和产业园区建设764亿元，教科文卫等社会事业251亿元，交通基础设施152亿元、保障性住房76亿元、农林水利61亿元、生态环保37亿元；发行再融资债券1177亿元，资金用途为：偿还到期债务677亿元、置换存量隐性债务500亿元。二是债务余额控制在限额之内。截至2021年末，全市政府债务余额为8610亿元，控制在市人大批准的债务限额（8903亿元）之内。分类型看，一般债务余额3065亿元、专项债务余额5545亿元。分级次看，市级债务余额2569亿元、区县级债务余额6041亿元。三是全市政府债务率处于“绿色”区间。2021年末，全市政府债务率为109%，处于政府债务风险等级“绿色”区间（政府债务率＜120%）。
（二）2022年债券发行及债务风险预计情况。一是2022年1—8月，全市发行债券1848亿元。其中，财政部下达我市今年新增专项债券1240亿元已全部发行完毕。主要投向领域为：市政和产业园区基础设施593亿元、交通基础设施257亿元、教科文卫等其他社会事业183亿元、保障性安居工程111亿元、农林水利76亿元、生态环保16亿元、城乡冷链等物流基础设施4亿元。二是2022年末政府债务率可能进入“黄色”区间，预计2022年财力较上年减少约900亿元。按此测算，2022年末的政府债务率为140%左右，政府债务风险等级可能进入“黄色”区间（120%≤政府债务率＜200%）。
（三）债券余额情况。截至2022年8月底，全市债券余额为9868亿元（不含外债），比2021年末增加1314亿元；债券平均剩余期限为12.9年，比2021年末增加0.8年；债券平均年利率为3.50%，较2021年末减少6BP。从到期偿债分布情况看：未来10年内到期5630亿元，占57%；未来10—20年内到期1082亿元，占11%；未来20—30年内到期3156亿元，占32%。
二、主要工作
近年来，我们持续优化完善政府债务管理机制，突出抓好政府债务“借用管还”关键环节，政府债务管理规范有序，为全市统筹疫情防控和经济社会发展提供了有力支持。
（一）健全债务管理机制，发挥债券资金长效作用。市政府高度重视政府债务管理工作，多次召开专题会议研究部署，专题调度债券发行使用。市政府督查办、市发展改革委和市财政局成立工作专班，多次组织专项督查，着力加快债券资金发行使用进度。通过持续加强专项债券推进机制、运作机制、督查机制、长效机制建设，着力提升“用”“管”效率水平，促进“借”“还”滚动平衡，实现“借得好、用得快、管得住、还得上”的良性循环，更好发挥债券带动扩大有效投资、促进经济平稳运行的积极作用。
（二）提高债券项目质量，夯实政府债务管理基础。一是强化部门协同，财政部门、发展改革部门和有关项目主管部门密切配合，共同开展专项债券项目储备。二是组织实施专项债券项目发行条件评估，扎实做好专项债券项目储备工作。三是加强政策宣传，举办“深化预算管理制度改革防范化解政府债务风险专题培训班”，委托专业机构组织业务培训，夯实政府债务管理基础。
（三）完善债券限额分配，平衡促发展与防风险关系。一般债券限额分配，统筹考虑“正向激励”和“防范风险”两大因素，向压减债务规模大、化债任务完成好的区县倾斜激励，向到期偿债压力大、利息负担重的区县倾斜支持。专项债券限额分配，在债务风险可控前提下，向重点领域、重大项目聚焦，拉动有效投资、促进经济发展，努力做到促发展与防风险的统筹协调。
（四）优化债券发行机制，畅通资金与项目接口。紧贴债券项目建设周期，灵活确定债券期限，更好适应不同类型项目建设、运营周期。紧跟债券资金需求，合理确定发行节奏。滚动组织债券发行，减少资金闲置。紧盯债券发行市场变化，合理选择发行窗口，加强与债券承销机构协调沟通，积极争取资金支持，降低债券发行利率。
（五）狠抓各类问题整改，提高债券资金使用效益。针对债券资金使用进度慢的问题，通过定期通报支出进度，加强调度和督查，压实项目管理责任，加快项目建设进度。通过集中组织项目调整，加快资金使用进度。针对使用不规范问题，在督促有关区县和市级单位完成整改的同时，下发债券支持领域负面清单和不具备发行条件的项目清单，采取考核扣分、限额扣减等惩罚性措施。
三、存在困难
近年来，为应对疫情冲击、经济下行压力，作为拉动有效投资、促进经济发展的重要资金来源，政府债务规模不断扩大，同时伴随着财力增速放缓、政策性减税降费，我市政府债务管理工作面临着举债空间逐渐缩小、付息压力持续上升以及债务管理难度增大等现实困难。
（一）债务风险指标上行，举债融资空间逐年缩小。在当前经济形势下，政府债务规模不断扩大，同时财力增速放缓，债务率上升，债务管控约束进一步加强。2022年末，我市新增债券限额分配可能受到一定影响，政府债务的举债空间将进一步缩小。
（二）政府债务规模较大，付息压力持续上升。随着每年新增债券的发行、政府债务规模不断扩大，政府债务的付息压力将持续上升。特别是“两群”地区区县，本级财力弱，对上级补助的依赖度高，利息支出对财政形成的支出压力增大。
（三）债券项目质量不够高，资金使用效益还需提升。为争取债券限额支持，部分区县和市级部门对项目储备、筛选不够重视。部分项目质量不够高，未能及时通过项目审核；部分项目成熟度不高，前期工作不充分，债券资金到位后未能及时开工，影响了债券资金使用进度。
四、下一步工作
下一步，我们将按照胡衡华市长批示“处理好发展和风险的关系，在约束条件下量力而行，配资源、求发展”的总体要求，围绕管好用好政府债券、助力稳住经济大盘，自觉接受市人大监督指导，着力做好以下工作：
（一）压实项目管理主体责任。进一步理顺债券资金使用、债券项目管理机制。区县党委、政府“一把手”要切实担负起第一责任人责任，带头抓好债券项目管理工作，切实提高债券项目质量，实现债券资金与项目的精准对接，更好发挥债券资金效益。
（二）探索实施分类管控措施。优化新增债券限额分配办法，统筹好限额分配、风险防控与项目质量。在风险可控的前提下，根据付息承受能力不同，对中心城区、主城新区和“两群”地区分类管控政府债务率，防止利息压力过大形成财政运行风险。
（三）完善债券使用管理机制。建立专项债券使用推进机制，定期通报专项债券资金使用进度，调度专项债券项目建设。建立专项债券资金运作机制，加强资金调度，灵活运用“库款垫付”工具。及时开展债券项目调整，避免资金闲置。探索债务限额调整，收回使用进度慢的区县限额重新安排。
特此报告。