受国务院委托，6月21日，财政部部长刘昆向十三届全国人大常委会第三十五次会议作2021年中央决算报告。
刘昆说，各地区各部门按照党中央、国务院决策部署，严格执行十三届全国人大四次会议审查批准的2021年中央预算，完整、准确、全面贯彻新发展理念，有力统筹疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，沉着应对百年变局和世纪疫情，构建新发展格局迈出新步伐，高质量发展取得新成效，实现了“十四五”良好开局。
“在此基础上，财政改革发展各项工作扎实推进，中央决算情况总体较好。”刘昆说。
中央财政赤字与预算持平
报告显示，2021年，中央一般公共预算收入91470.41亿元，为预算的102.3%，比2020年增长10.5%，主要是经济保持恢复发展、工业生产者出厂价格指数(PPI)涨幅较高等因素拉动。加上从中央预算稳定调节基金以及中央政府性基金预算、中央国有资本经营预算调入1935亿元，收入总量为93405.41亿元。
中央一般公共预算支出117202.3亿元，完成预算的98.6%，下降0.9%。加上补充中央预算稳定调节基金3613.11亿元、向中央政府性基金预算调出90亿元，支出总量为120905.41亿元。收支总量相抵，中央财政赤字27500亿元，与预算持平。
“与向十三届全国人大五次会议报告的执行数相比，中央一般公共预算收入增加8.61亿元，主要是在库款报解整理期进口货物增值税、非税收入少量增加。”刘昆说，中央一般公共预算支出减少63.6亿元，主要是年终实行据实结算项目的地方上解数额增加，相应抵减中央对地方转移支付。以上增收节支共计72.21亿元，已包含在上述补充中央预算稳定调节基金的3613.1亿元中。
中央本级支出持续负增长
报告显示，2021年，中央本级“三公”经费财政拨款支出合计26.81亿元(包括基本支出和项目支出安排的经费)，比预算数减少25.06亿元。主要是中央部门落实过紧日子要求，厉行节约，从严控制和压缩“三公”经费支出，以及受客观因素影响，部分因公出国(境)、外事接待任务未实施，公务用车支出和公务接待支出减少。其中，因公出国(境)费0.76亿元，减少5.98亿元；公务用车购置及运行费25.29亿元，减少17.39亿元；公务接待费0.76亿元，减少1.69亿元。
“我们将过紧日子作为预算管理重要方针，把严把紧预算安排和支出关口，厉行节约办一切事业。在保障部门正常履职需要基础上，从严控制一般性支出，从紧核定‘三公’经费预算，推动精简会议、培训等公务活动，降低行政运行成本。”刘昆表示，2021年中央本级支出继续负增长，节省的资金用于增强地方民生财力保障，兜牢兜实基层“三保”(保基本民生、保工资、保运转)底线。
全年新增减税降费逾万亿元
“2021年，宏观政策保持连续性、稳定性、可持续性，积极的财政政策提质增效、更可持续，优化和落实减税降费政策，保持适度支出强度，增强国家重大战略任务财力保障，在促进科技创新、加快经济结构调整、调节收入分配上主动作为，促进经济运行在合理区间。”刘昆说。
报告显示，2021年新增地方政府专项债券额度3.65万亿元，根据经济形势变化合理把握节奏，带动扩大有效投资。完善助企纾困政策，加强对小微企业、个体工商户和制造业的支持，将小规模纳税人增值税起征点从月销售额10万元提高到15万元，对小微企业和个体工商户年应纳税所得额不到100万元的部分，在现行优惠政策基础上，再减半征收所得税。继续执行阶段性降低失业保险、工伤保险费率政策，取消、免征或降低部分政府性基金和行政事业性收费，全年新增减税降费超过1万亿元。减税降费既助企纾困又涵养税源，2013年以来新增的涉税市场主体去年纳税达到4.76万亿元。
报告指出，强化疫情防控和自然灾害救助。及时安排补助资金处置局部地区聚集性疫情，支持疫情防控科研攻关、疫苗药物研发，实行全民免费接种，财政对医保基金负担的费用按比例给予补助。健全应急保障机制，第一时间下达救灾资金，救助受灾群众、恢复农业生产、加快灾后重建。
“2021年决算情况总体较好，同时也存在一些问题需要进一步研究解决。”刘昆表示，下一步将落实落细组合式税费支持政策，进一步加快财政支出进度，加快地方政府专项债券发行使用并扩大支持范围，加强重点风险防范和化解，切实保障和改善民生，深入整改审计查出问题等工作。（记者 朱宁宁）