做实监督 增强实效
文/河北区人大常委会
河北区十八届人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻中央和市委人大工作会议精神，主动适应新时代发展要求，积极探索改进新时代人大监督工作的方式方法，在继承中创新、创新中发展，在精选监督议题、加强审前调研、扩大民主参与、强化跟踪监督上狠下功夫，使监督工作更加有力有效。
精心确定监督议题
新一届区人大常委会坚持与区委同心、与法律同向、与人民同声，通过各种渠道，利用多种方式确保监督议题的广泛性、针对性和科学性。一是广泛征集议题建议。通过区融媒体中心和河北人大网站发布征集年度监督议题的公告，广泛征集群众对监督议题的建议，使监督议题能够充分体现广大人民群众的意愿，最大限度地集中群众智慧。二是突出监督工作重点。各分管主任带领机关工作人员，通过走访“一府一委两院”对口职能部门和人大代表等方式，了解被监督部门的工作重点，了解代表对搜集社情民意和代表建议办理满意度情况，把事关全区经济社会发展大局的重大事项，事关群众利益、社会关注的重大问题确定为监督工作的重点内容。三是精心筛选监督议题。在梳理汇总征集意见和各委室工作重点的基础上，召开主任会议筛选提出听取专项工作报告、专题询问、执法检查、视察、调研等建议议题，列入年度工作要点，然后向区委常委会报告，得到区委同意后提交区人大常委会讨论通过。
认真搞好审前调研
调查研究是谋事之基、成事之道。区人大常委会把搞好审前调研作为人大监督的一项基础性工作，不断规范审前调研程序，丰富审前调研形式。一是科学制定工作方案。明确调研目的、参加的人员、时间和具体措施。在调研队伍的组建上，除常委会组成人员和人大机关有关同志参加外，还要根据调研课题邀请代表或专家、学者参加。二是抓好人员培训。在调研前组织参与调研人员，由区人大常委会相关委室负责人、“一府一委两院”部门负责人或邀请专业人员，讲解调研课题涉及的法律法规，弄清楚要调查解决的问题以及达到的效果。三是深入细致地开展调研。新一届区人大常委会切实转变工作作风，采取上下联动、点面结合、明察暗访结合、听取汇报与实地察看结合、查阅资料与走访结合等方式，广泛收集有关资料和数据，直接听取人民群众和人大代表的意见建议，掌握真实的第一手资料。在此基础上，准确查找存在的问题，分析原因，提出有针对性的意见和建议。
不断提高会议质量
召开常委会会议是人大常委会代表人民行使国家权力最基本、最主要的形式和途径。围绕履行好这一法定职责，区人大常委会进行了一些积极探索和实践。
一是扩大参会范围。除常委会组成人员出席外，还安排涉及相关议题的单位负责人参加，并邀请部分市、区人大代表和社区群众列席会议，让人大代表和人民群众直观感受人大干什么、干得怎么样，以扩大人民群众参与度，增强人大监督工作的社会影响力和支持度。同时，在审议工作报告时听取他们的意见建议，让审议的意见更加具体和富有深度。
二是保证审议发言时间和机会。严格按照监督法的规定时间要求相关单位报送各种材料，并及时送到常委会组成人员手中，以保证他们在会前有充足的时间仔细审阅文件，认真分析思考，做好会上发言的准备工作。采取口头发言与填写常委会会议相关议题的意见建议表相结合的方式，保证参会人员有均等的发言机会和充足的发言时间。
三是突出重点整理审议意见。既实事求是地体现人大常委会组成人员的意见建议，又突出重点，对审议意见进行认真整理，科学归纳，在广泛征求意见的基础上形成审议意见初稿，提交主任会议审议，确保对“一府一委两院”工作评价客观全面，问题查找准确，提出的建议可行性强。
打好监督“组合拳”
围绕中心、服务大局是人大工作的重要职责。区人大常委会紧紧围绕河北区工作实际，加强对“一府一委两院”的工作监督和法律监督，促进依法行政、公正司法，为全区经济社会高质量发展发挥人大职能作用。一是把计划、预算作为监督的重头戏。为积极应对经济下行和疫情对河北区经济冲击，严格依法督促计划、预算的科学编制、依法实施，安排政府及其有关部门专题报告国民经济计划、预算执行和年度决算情况，同时听取相关审计整改落实情况报告，进一步规范监督范围、完善监督方式、明确整改责任、强化处置措施。二是紧紧抓住经济社会高质量发展实施监督。围绕区十二次党代会确定的着力打造“五个之城”的部署要求，积极开展京津冀协同发展招商引资、国有资产管理、大气污染防治，创建文明城区等方面的视察调研，听取专项工作汇报，开展专题询问。为促进生态环保、招商引资等工作，召开专题主任会议，与分管区长一道分析研究解决对策，邀请部分人大代表围绕议题，一题一议，积极建言献策，既体现了监督，也体现了支持和服务。三是加强对涉及群众利益问题的监督。把人民群众对美好生活的向往作为奋斗目标，采取多种形式开展监督，回应百姓关切。持续深化民心工程人大代表票决制，专项听取区政府20项民心工程安排情况汇报，及时协调解决实施过程中的困难和问题，促进政府将好事办好、实事办实。在疫情防控工作中，向全体人大代表发出倡议，号召人大代表冲在前、做表率，立足本职工作积极贡献力量。四是加强对重点难点问题的监督。始终坚持常态监督与重点监督相结合、一次监督与一届监督相结合，将国民经济和社会发展规划、财政预决算、环境保护、食品安全等关乎河北区发展全局的重点工作，作为届内议题安排的“规定动作”。对民生保障、社会治理等影响群众切身利益的工作，一环扣一环有重点地安排跟踪监督；对个别整改难度大、时限长的问题，纳入下一年度监督计划，运用专题视察等方式开展持续性监督，促进相关部门加大推进力度。
切实加强跟踪督办
区人大常委会把督查督办审议意见作为增强人大监督实效的重要保障，驰而不息加强跟踪问效，不断促进问题整改落实。一是及时交办。常委会会议结束后，相关委室认真梳理会上发言情况，并结合调研报告形成审议意见，以常委会文件的形式，将审议意见及时向“一府一委两院”交办，并明确办理时限。二是加强跟踪督查。区人大常委会相关委室在审议意见交办后，及时跟进，通过定期和不定期检查、调查等形式，了解审议意见办理情况，督促承办部门在规定的时间内抓好落实，并将办理情况向常委会书面报告。三是坚持监督公开。将专项工作报告、审议意见、办理结果报告等，通过人大网站予以公开，并注意收集和研究各方面的意见建议，视情况再次转交“一府一委两院”办理，使监督的事项件件有交代，事事有结果，做到问题不解决不放手，群众不满意不放手，切实使审议意见真正得到落实。
(执笔人：王朝建 程水兵)