栗战书
(2021年12月24日)
本次常委会会议适逢年末，任务较多，有32项议程。会议审议19件法律草案和决定草案，通过了其中的8件；作出关于召开十三届全国人大五次会议的决定；听取审议2个执法检查报告和国务院3个专项工作报告；审议通过3个专门委员会关于代表议案审议结果的报告，听取关于代表建议办理情况的2个报告；听取审议2021年备案审查工作情况报告；通过了代表资格审查报告和人事任免案。在大家的共同努力下，顺利完成了各项预定任务。
会议审议通过反有组织犯罪法，总结扫黑除恶专项斗争实践经验，推动扫黑除恶工作机制化、常态化、规范化开展。通过湿地保护法，建立湿地保护、利用、修复、管理等一整套法律制度，更好维护湿地生态功能及生物多样性。通过噪声污染防治法，重点解决工业、建筑施工、交通运输、社会生活领域噪声污染防治问题，保障公众健康。修改科学技术进步法，围绕加强基础研究、增强国家战略科技力量、推动关键核心技术攻关、完善和优化国家创新体系等方面作出新的规定。修改种子法，增加植物新品种权保护、加强种业科学技术研究、促进种业创新发展等方面的法律规定，推动打好种业翻身仗，保障国家粮食安全。修改民事诉讼法，将民事诉讼程序繁简分流改革试点工作中成熟可行的经验上升为法律规定。修改工会法，加强党对工会工作的领导，完善工会基本职责，扩大基层工会组织覆盖面。全面修订常委会关于加强经济工作监督的决定，完善工作程序、内容、机制，增强监督刚性和实效。这8件法律和决定，有关方面要加强宣传解读，完善配套法规和落实措施，确保全面有效贯彻实施。
会议审议地方组织法修正草案、关于第十四届全国人大代表名额和选举问题的决定草案，香港、澳门选举第十四届全国人大代表的办法草案，决定将上述草案提请十三届全国人大五次会议审议。会议还初次审议了公司法修订草案、全国人大常委会议事规则修正草案、黑土地保护法草案、妇女权益保障法修订草案、黄河保护法草案、突发事件应对管理法草案，二次审议了职业教育法修订草案。请宪法法律委、法工委会同有关方面认真研究常委会组成人员的审议意见和各方面的意见建议，进一步修改好完善好这些法律草案。
会议听取审议了国务院关于2020年度中央预算执行和其他财政收支审计查出问题整改、加快构建新型农业经营体系推动小农户和现代农业发展有机衔接、财政交通运输资金分配和使用情况等报告。大家认为，国务院及其部门对审计查出问题整改工作高度重视、责任明确，形成整改合力，取得了良好效果，建议进一步加强审计监督，健全长效机制，强化追责问责，提高整改质量。大家指出，要适应大国小农的基本国情农情，加快构建立体式复合型现代农业经营体系，促进小农户和现代农业有机衔接。要进一步强化财政投入保障机制，改进财政交通运输资金分配和使用管理，引导和调动各方面积极性参与交通强国建设。
会议听取审议了公证法、消防法两个执法检查报告。大家充分肯定执法检查组的工作，认为执法检查报告查找问题准确、提出建议可行。大家指出，要落实党中央对发展公证法律服务业的部署要求，进一步促进公证法实施和公证事业健康发展。大家提出，要全面落实消防法规定，贯彻预防为主、防消结合的方针，既要提升“消”的能力，也要提升“防”的效果，为经济社会高质量发展、全面建设社会主义现代化国家创造安全环境。
会议听取审议了法制工作委员会关于2021年备案审查工作情况的报告。一年来，对报送备案的行政法规、监察法规、地方性法规、司法解释、特别行政区法律等1921件进行逐件审查，认真审查研究公民、组织提出的审查建议6339件，组织开展涉及长江流域保护、行政处罚、计划生育等3个方面法规、规章、规范性文件专项清理工作。大家提出，要持续加强备案审查制度和能力建设，完善备案审查信息平台，切实维护国家法制统一、尊严、权威。
会议听取审议了宪法法律委、教科文卫委、农业农村委关于代表议案审议结果的报告，听取了常委会办公厅、教育部关于代表建议办理情况的报告，对办理代表议案、建议等工作给予肯定。目前，十三届全国人大四次会议主席团交付审议的473件代表议案、代表在会议期间提出的8993件建议，已全部办理完成。
2021年是党和国家历史上具有里程碑意义的一年。我们隆重庆祝中国共产党成立一百周年，正式宣布全面建成小康社会，开启全面建设社会主义现代化国家新征程，党的十九届六中全会通过关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议，全党全国各族人民自信心和自豪感、凝聚力和向心力极大提升。党中央首次召开中央人大工作会议，印发关于新时代坚持和完善人民代表大会制度、加强和改进人大工作的意见，为做好新时代人大工作指明了方向、提供了遵循，各级人大的同志倍受鼓舞、倍感振奋。
一年来，全国人大及其常委会深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，围绕中心、服务大局，依法履职、担当作为，常委会立法工作、监督工作、代表工作、对外工作和自身建设都取得了新的进展。这里做一个简要盘点：
一是筹备开好中央人大工作会议，推动会议精神的落实。常委会党组开展专题调研，党组同志分别带队赴12个省(区、市)了解实际情况，组织召开30多场座谈会，形成60多份调研材料，认真完成相关文件起草任务。及时学习贯彻习近平总书记在中央人大工作会议上的重要讲话和会议精神，研究提出贯彻落实举措，组织学习宣传活动，召开第四次深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想交流会、第二十七次全国地方立法工作座谈会，推动中央人大工作会议精神落地见效。
二是在确保质量的前提下加快立法工作步伐。共审议法律草案、决定决议草案71件,通过其中54件，包括制定法律17件、修改法律26件、通过有关法律问题和重大问题的决定决议11件。根据十三届全国人大四次会议的决定，常委会及时修改香港基本法附件一和附件二，完善香港特别行政区选举制度。制定反外国制裁法，充实涉外法治斗争工具箱。因需、应时、统筹、有序制定反食品浪费法、海南自由贸易港法、乡村振兴促进法、陆地国界法、反有组织犯罪法、数据安全法、军人地位和权益保障法，修改审计法、兵役法、人口与计划生育法、安全生产法、海上交通安全法等一批重要法律。
三是认真履行宪法法律赋予的监督权。检查6部法律实施情况，听取审议24个有关工作报告，开展2次专题询问，进行7项专题调研。聚焦生态文明建设，听取审议相关工作报告，检查固体废物污染环境防治法实施情况，这是连续第四年对生态环保领域重要法律进行执法检查。深化预算决算审查监督和国有资产管理监督，听取审议预算决算方面的5个报告，审查批准2020年中央决算，首次听取审议国有自然资源资产管理情况专项报告，实现四大类别国有资产即金融企业国有资产、行政事业性国有资产、企业国有资产(不含金融企业)、国有自然资源资产管理情况的监督全覆盖。进一步规范和完善监督工作机制，制定《全国人大常委会执法检查工作办法》。
四是支持和保障代表依法履职。全年共邀请151人次代表列席常委会会议、参加列席代表座谈会。安排27名代表参加全国人大外事活动，为近千名代表参加“一府一委两院”联系活动提供服务保障。组织830多名代表开展调研等活动，形成70多份调研报告。举办3期线下培训班，704名代表参加集中学习；举办3期网络培训班，2101名代表观看线上授课。
五是更好服务党中央外交战略部署。探索疫情形势下对外工作新形式、新渠道，举行双边视频活动120场，线上出席国际会议73场，进行通话交流21场，开展线下外事活动32场，外交信函往来700余件。在涉台、涉港、涉疆、涉藏、新冠病毒溯源政治化等重大问题上，及时主动发声，阐明中方立场，维护我国主权、安全、发展利益。
六是持续加强自身建设。扎实开展党史学习教育，传承红色基因，弘扬伟大建党精神。认真学习贯彻党的十九届六中全会精神，深刻认识“两个确立”对新时代党和国家事业发展、对推进中华民族伟大复兴历史进程的决定性意义。举办党组集体学习9次、常委会专题讲座5次。持续改进会风，精心筹备组织十三届全国人大四次会议，安全、节俭、高效举行8次常委会会议。
一年来，我们深刻学习领会党的百年奋斗重大成就和历史经验，学习领会习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的新理念新思想新要求，在履职实践中进一步深化了对把牢人大工作正确方向、推动新时代人大工作高质量发展的认识和把握。这就是：
必须坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，毫不动摇坚持、与时俱进完善人民代表大会制度。中国特色社会主义政治发展道路是党领导人民经过艰辛探索、不懈奋斗而成功开辟的。这条政治发展道路，最根本的就是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，核心是坚持党的领导，目的是保证党领导人民依法有效治理国家。人民代表大会制度是党百年奋斗的重大制度成果，是“三者有机统一”的根本政治制度安排。要从党的百年奋斗史中深刻认识实行人民代表大会制度的历史必然、深远意义和巨大优越性，把人大制度、人大工作同党和人民进行的艰苦奋斗和创造的辉煌成就紧密联系起来，同党和人民开辟的前进道路和积累的宝贵经验紧密联系起来，在政治发展道路、政治制度等事关党和国家前途命运的重大问题上始终立场坚定、旗帜鲜明，坚决守住我国政治制度的根本，把人民代表大会制度的特点和优势充分发挥出来。
必须始终坚持党的全面领导，把党的领导贯穿于人大工作各方面全过程。坚持党对人大工作的领导，关键在于把握“全面”二字。人大坚持党的领导，是全覆盖、全过程、全方位的，不仅是履职工作中要贯彻党的主张和意图，在政治、思想、组织、工作、学习、生活、纪律等各方面各环节，都要坚持党的领导、落实党的要求。无论是人大代表、常委会组成人员还是人大机关干部，无论是党内同志还是党外同志，说到底，都是党安排到人大来工作的，肩负着党和人民的重托，代表着党和国家的形象。人民重托和党的重托是一致的，反映人民意志、依法履行职责和坚持党的领导是一致的。人大及人大工作者的一举一动、一言一行都要从党和国家工作大局、人民根本利益出发，符合党的要求、维护党的形象、遵守纪律和规矩，一切行动听党指挥，把坚持党的领导体现到日常工作、生活的行为习惯中。
必须聚焦党中央重大决策部署，找准人大职责所在，积极主动开展工作。党中央关于人大工作的决策部署，总书记对人大工作的指示要求，这是党直接交给人大的任务，必须不折不扣完成。同时，党中央、总书记作出的重大决策部署，有些虽然没有直接给人大部署任务，但实际上与人大工作密切相关。要善于通过学习领会党中央决策部署、会议和文件精神，学习领会总书记的重要讲话、指示批示精神，吃透党中央意图，从中找到人大所在的“位置”，找到人大应当承担的责任、应当主动去干的事情，创造性地去开展工作，推动党中央决策部署在国家工作中得到全面贯彻和有效执行。
必须坚持人民当家作主，不断发展全过程人民民主。全过程人民民主是党领导人民经过长期探索和实践创造的新型政治文明形态，其本质和核心是人民当家作主，目的是体现人民意志，保障人民权益，激发人民创造活力。我国的全过程人民民主，不仅有完整的制度程序，而且有完整的参与实践；不仅有畅通、有序的民主表达渠道，如民主选举、民主参与、民主管理、民主评议、民主协商等，而且有系统、严密的民主监督体系，如人大监督、政党监督、行政监督、监察监督、司法监督、审计监督、财会监督、统计监督、群众监督、舆论监督等，是最广泛、最真实、最管用的社会主义民主。人民代表大会制度是实现我国全过程人民民主的重要制度载体。人大及其常委会要发挥好在发展全过程人民民主中的职能作用，进一步完善民主民意表达平台和载体，健全吸纳民意、汇集民智的工作机制，维护人民群众的合法权益，依法加强对权力运行的监督制约，把人民当家作主具体地、现实地体现到人大各个方面、各个层级、各个环节的工作之中。
必须全面提升人大工作质量和水平，为推进国家治理体系和治理能力现代化、全面建设社会主义现代化国家提供有力法治保障。经过几十年的巩固完善发展，人民代表大会制度及其运行机制已经基本成熟定型，人大工作取得巨大成就并积累了宝贵经验。在新的历史起点上做好人大工作，关键是在提高质量上下功夫。要聚焦党和国家确定的发展目标和中心工作，紧跟党中央重大决策部署，紧贴人民群众美好生活需要，紧扣推进国家治理体系和治理能力现代化、全面建设社会主义现代化国家的需求，切实肩负起新时代新征程赋予人大的新使命新任务，推动人大工作高质量发展，推动人民代表大会制度优势更好转化为国家治理效能。要以“四个机关”建设为总抓手，全面加强人大及其常委会自身建设，打造一支政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责的人大工作队伍，在推进党和人民的伟大事业中展现人大的担当作为。
2022年，我们党将召开具有重大而深远意义的第二十次全国代表大会。前不久召开的中央经济工作会议，对明年经济社会发展作出全面部署。我们要认真学习贯彻习近平总书记重要讲话和中央经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，不断发展全过程人民民主，高质量做好立法、监督、代表、对外交往等工作，全面加强自身建设，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。近期，一是继续抓好中央人大工作会议精神和党中央关于新时代坚持和完善人民代表大会制度、加强和改进人大工作的意见的学习宣传贯彻工作。二是谋划安排好明年的各项工作。11月29日的委员长会议，原则通过全国人大常委会2022年工作要点和立法、监督、代表工作计划，对新一年工作作出了预安排。最近又根据中央经济工作会议精神作了补充完善。各专门委员会、工作委员会和办公厅要按照“一个要点、三个计划”，加强与有关方面的沟通协调，提早动手做好相关工作。三是做好十三届全国人大五次会议的组织筹备工作。组织好代表集中视察、研读讨论法律草案等活动，周密细致做好会务、文件、后勤服务、安全保卫、疫情防控等工作，确保大会胜利召开。
再过几天就是元旦了。借此机会，向在座的各位委员、各位同志，向全国人大代表，向全国人大机关工作人员，向所有关心和支持人大工作的各界人士，致以新年的祝福！