用法治力量助力固体废物和生活垃圾治理
—市人大常委会开展固废法和生活垃圾管理条例执法检查综述
文/市人大常委会城建环保办公室
依法推进固体废物污染防治和生活垃圾管理，事关减污降碳，事关绿色高质量发展，事关构建新发展格局，与群众的幸福感息息相关，是百姓身边的大民生。
为推动固体废物污染环境防治法和生活垃圾管理条例有效实施，用法律武器、法治方式破解难点堵点，提升固体废物污染防治工作水平，5月至8月，市人大常委会组成执法检查组，对我市贯彻实施法律法规情况进行了检查。市人大常委会主任段春华任执法检查组组长，副主任王小宁及城建环保委、城建环保办负责同志任执法检查组副组长，部分委员、市人大代表参加。检查坚持问题导向，在创新方式方法、增强监督实效上做了一些有益探索。
深入开展调研，精心制定方案
坚持把深入开展前期调研、梳理法律制度、开展培训等作为基础性工作抓紧抓实，确保检查工作稳步推进、有的放矢。一是深入学习党中央有关固体废物污染防治和生活垃圾管理的决策部署，认真梳理法律法规，吃透政策精神，把准法律内涵，明晰部门法定权责。如：结合生活垃圾管理的特点，围绕投放、收集、转运和处置等不同环节，调阅了生活垃圾处理的制度规范、考核规范、不同种类转运车数量、垃圾收运统计、生活垃圾处理厂运行数据等一系列资料，认真分析比对，查找问题线索，发现典型性、深层次问题，为有针对性地开展检查提供依据。二是广泛开展调研。围绕固体废物处置和生活垃圾管理的不同环节，走进企业车间和居民小区，深入了解政府法定职责、企业主体责任落实情况和社情民意。常委会领导同志带队专程赴上海、江苏等地调研，学习兄弟省市在固体废物污染防治和生活垃圾管理等方面立法、监督工作的经验做法，分析我市法律法规实施中存在的问题及薄弱环节，形成了调研报告，提出了广泛汇集民意民智、侧重抽查暗访、着力提高监督质效等工作思路，为开展执法检查打好基础。三是开展前期学习和培训。将习近平总书记关于固体废物处置和生活垃圾分类的有关重要论述，连同法律法规对应的部门职责和政府相关工作情况等资料汇编成册，供执法检查组成员参阅，以利于把握重点，发现存在的问题。组织对各区人大相关部门负责同志进行培训，讲解法律条文内涵和相关政策，为各区搞好检查做好服务，推动各区在开展执法检查过程中扣紧法律条文，突出问题导向，形成内容全面、数据详实、案例清晰的检查报告。
广泛动员，力求做到全覆盖检查
固体废物种类繁多、性质复杂，危害程度深，影响面广，涉及管理部门多。为全面深入开展好执法检查，力求从部门职责、涉及范围、固体废物类型等方面实现全覆盖。一是对责任部门全覆盖。共组织听取20余个部门和单位的汇报，市生态环境局、城市管理委等16个部门对照法定职责开展了清单式自查，并提交了自查报告。二是对所辖区域全覆盖。执法检查组在面向全市范围进行检查的基础上，还委托全市16个区人大常委会开展检查，市、区人大协调联动、同向发力，在全市范围内营造出依法防治固体废物污染的良好工作氛围。组织市、区有关部门负责同志和基层执法人员、企业相关人员共477人参加了法律知识问卷调查，全面了解了各有关方面学法用法情况。三是对污染物主要类型全覆盖。在常委会领导同志带队集中检查的基础上，组织了五个暗访小组，每个小组既随机暗访生活垃圾分类情况，又对工业固废、医疗废物、生活垃圾、建筑垃圾、农业固废等内容开展了各有所侧重的检查。同时，检查还特别对一些新兴领域进行了重点关注。如，与群众生活密切相关的快递、外卖等行业，固体废物产量大，伴生的生活垃圾和固体废物污染等问题也日渐凸显，法律法规虽然对于过度包装、主动提供一次性餐具等都提出了明确的禁止性要求，但守法意识不强、执法监管薄弱的问题依然存在。本次执法检查对外卖配送、订餐平台等进行了深入检查，发现主动提供一次性餐具的问题较为普遍，执法检查组也将发现的相关案例写入执法检查报告中，提出对策建议，推动各项制度要求落到实处。
多方座谈走访，倾听基层声音
在通过代表履职服务平台向市人大代表征求意见的基础上，还邀请了四级人大代表，区、街镇、社区和村基层工作人员，垃圾利用处理、电子商务、快递、物业服务企业、学校等行业代表，共50余人开展座谈，广泛听取社会各界的意见，共征集涉及生活垃圾管理各个环节和危险废物、医疗废物、污泥、工业固废处置等方面共55条意见建议，较为客观地了解了法律法规的实施情况。
对座谈和走访中了解到的问题跟踪核实并指出问题所在。如：针对基层同志反映的生活垃圾管理中“精品小区”示范效果不佳等问题，检查组重点对部分“精品小区”开展了暗访，对检查中发现的问题，在执法检查报告中点名曝光。
又如，在一家利用工业废弃物和城市生活废弃物制作再生原料的企业，负责人称，“我们可以处置或者利用废旧木头、塑料、纸张、钢铁等可回收物，但目前产能利用率不到三成，就是原料供应严重不足，和再生物资回收企业很难有效对接，吃不饱的问题较为突出。”在执法检查报告及审议意见中均明确指出，要合理布局再生资源回收网点，推进再生资源回收利用与生活垃圾收集、运输相衔接，打通资源化利用的各个堵点，大力发展循环经济，全面提高资源利用效率，充分发挥减少资源消耗和降碳的协同作用。
瞄准重点环节，助力执法检查纵深推进
源头分类投放和转运环节分类运输，是生活垃圾全链条管理的关键。检查组通过深入居民小区、商场楼宇、垃圾转运站和转运车队等部位，发现混投混放、混装混运现象较为突出，生活垃圾管理的现状与法律法规要求、与群众的期待还有较大的差距。针对这些问题，检查组紧盯投放和运输两个关键环节，扩大暗访范围，进一步调取了各区分类运输车辆的配置情况、垃圾产生台账、去向、实际处理量和厨余垃圾就近处理设施的建设情况、执法处罚数据等资料，深入了解情况，分析查找原因。发现我市垃圾分类的收集设施虽基本覆盖，但群众主动参与分类投放的意识还不强，条例规定的分类管理责任人制度落实情况较差，执法处罚不到位，垃圾分类从源头上未真正落实落细。通过数据分析，发现全市现有的400余部厨余垃圾运输车，主要用于收运饮食服务、单位食堂等量大集中的餐饮厨余垃圾，多数居民小区、菜市场的厨余垃圾未覆盖。通过多种手段，多个环节查找了短板，执法检查组实事求是指出了存在的问题，有针对性地提出了改进工作的意见。
守牢医疗废物处置的安全底线，关乎公共卫生安全。新冠肺炎疫情发生以来，医疗废物产生量大幅增长，实现医疗废物“产生有台账、运输有管理、处置有追溯”至关重要。执法检查组紧盯医疗废物安全处置，对有关医疗机构开展了检查，发现了部分机构医疗废物产生联单与转运台账不一致、部分隔离点医疗废物管理不规范等问题，推动政府有关部门开展医疗机构的专项检查行动，确保医疗废物规范处置。
此次执法检查还特别对中央生态环保督察反馈意见中涉及的非正规垃圾堆放点整治、污泥处置等突出的固体废物问题开展了跟踪检查，推动政府部门将整改任务落实到位。在检查中，政府有关部门以整改为契机，举一反三，全面排查。针对“非正规垃圾堆放点整治不到位”问题，将新排查出的非正规垃圾堆放点一并纳入整改范围。针对有污水处理厂将工业废水剩余污泥按生活污泥转移处置的问题，组织制定专项排查整治方案，在全市范围内开展工业园区污水处理厂污泥处置情况调查，对102家工业园区污水处理厂污泥性质进行审核，督促污水处理厂开展污泥性质鉴别工作，有效防范环境风险。
增强暗访力度，突出执法检查刚性
在选取检查点位时，不仅从政府部门提供的项目中随机选取，还结合前期调研以及其他渠道掌握的情况，做到哪里有问题就检查哪里，不回避问题点位，也不回避具体点位上的问题。居民小区、垃圾转运站、垃圾焚烧发电厂、固体废物综合利用企业、可回收物回收点、快递点、农膜回收点等，更具代表性，反映的问题更有普遍性，暗访组不打招呼，直插一线，务求实效，共实地暗访了47个点位，占市级检查点位的比例提升到三分之二以上。发现问题43个，涉及混投混放、主动提供一次性用品、工业固废不规范处置、建筑垃圾不合规贮存等各方面。
在执法检查报告中，检查组紧紧抓住我市固体废物污染防治和生活垃圾管理中的根本性、全局性的问题，不搞评功摆好，用事实说话，客观真实反映情况。执法检查报告句句见人见事见责任，各个问题紧扣法条，连同常委会审议意见一并转政府研究处理。要求政府报送整改情况时，将对有关责任人和责任单位的处理情况一并反馈，这在历次执法检查中是第一次，进一步凸显了人大监督的刚性。
充分利用“外脑”，提升执法检查科学性
检查注重借助行业专家“外脑”，邀请了污泥处理、再生资源回收利用和危废管理等行业专家参与执法检查活动，进一步提升了执法检查的科学性和专业性。委托了南开大学环境学院和市环境科学研究院共同作为第三方，对固废法和生活垃圾管理条例的实施情况开展科学评估，围绕增强主体责任、完善基础设施建设、落实循环经济规划、提升城市人居环境和健全固体废物全程监管运行机制等提出了对策建议，在执法检查报告中得到充分吸收采纳。第三方还有针对性地开展了固体废物和生活垃圾综合治理问卷调查，设置了包含不同年龄段、职业和文化水平居民的237个样本开展问卷调查。第三方评估报告客观反映了我市当前垃圾分类的现状以及存在的问题，为客观评价我市生活垃圾分类工作成效提供了参考。
徒法不足以自行，用好宪法和法律赋予人大的监督权，是人大及其常委会的重要职责。下一步，我们将持续跟踪执法检查中发现问题的整改情况，加强督促，依法推动我市固体废物污染防治和生活垃圾管理迈上新台阶。(执笔人：马兰平)