习近平总书记在中央人大工作会议上的重要讲话深刻指出,我国全过程人民民主是全链条、全方位、全覆盖的民主,是最广泛、最真实、最管用的社会主义民主,人民代表大会制度是实现我国全过程人民民主的重要制度载体。这一重要论述为我们坚持和完善人民代表大会制度、做好新时代人大工作指明了前进方向、提供了根本遵循。
近年来,北京市人大常委会紧扣新时代首都发展和城市治理新要求,紧扣人民群众对民主法治的新期待,发挥人民代表大会制度特点和优势,在立法、监督、代表等工作中努力探索接地气、察民情、聚民智、惠民生的具体实现途径,推动全过程人民民主的理念在京华大地上形成生动实践。
一是建立健全“万名代表下基层”机制,在落实全过程人民民主上有内容、有载体。市人大常委会统筹、市区人大联动,市、区、乡镇三级1万多名人大代表参与,带着法规草案、监督事项深入市民群众中开展民意调查、听取意见建议,最大限度体现人民意志、保障人民权益、激发人民创造。2019年,在修订生活垃圾管理条例过程中,首次开展“万名代表下基层全民参与修条例”活动,1个月时间里组织1.2万名代表深入4000多个基层单位,直接听取24万名市民群众意见建议。2020年以来,我们积极将这一机制向执法检查和立法项目征集两个方面拓展。近两年人代会前,注重运用这一机制发动代表就新一年立法项目广泛收集意见,把民心所向、民意所求、民生所需作为规划项目、制定计划、依法履职的重要来源,把民有所呼、我有所应作为行使职权、开展工作的重要依据。
二是加强代表之家、代表联络站建设,在落实全过程人民民主上有平台、有依托。代表之家、代表联络站分别是国家机关联系代表、代表联系人民群众的平台和载体,近年来,我们按照因地制宜、集约高效、就近就便的原则,在街道乡镇建成代表之家340个,在村、社区、选区建立代表联络站2938个,将1.3万多名全国人大北京团代表和市、区、乡镇人大代表编入各家站,纳入家站活动,实现建设全覆盖、活动常态化。为更好发挥代表家站作用,我们构建代表“月进站、季回家、年述职”工作格局,推动代表每月带着议题“进站”联系群众、听取意见建议,每季度带着问题“回家”学习充电提升能力,每年带着履职成绩单向原选举单位述职、接受群众监督,实现代表有活动、家站有活力、履职有规范,让人民群众切实感受到人大代表就在身边,确保人民找得到、阵地用得上、效果看得见。
三是着眼快捷便利强化科技赋能,在落实全过程人民民主上有渠道、有手段。北京市人大常委会借助互联网技术和信息化手段,突出抓好三个信息平台和一个微信应用小程序建设。预算联网监督平台实现与政府数据的有效联通、及时更新,现有预算全口径数据13类58万多条,新增预算监督智能化分析和预警功能;备案审查信息平台有效扩容,完成市、区、乡镇三级人大和市级层面“一府一委两院”全覆盖;代表履职服务平台完成进一步升级改造,实现议案建议办理、活动组织记录、会议文件查阅等“一网通办”;微信应用小程序适应随时随地履职的需要,将上述三个信息平台在手机端集成,方便代表动态掌握各方面工作信息、即时反馈意见建议。