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[全过程人民民主]从实施代表票决制浅谈地方人大如何深入践行“全过程人民民主”

发布时间:2021-10-27 作者:佚名 来源: 陕西人大网

  

  习近平总书记在中央人大工作会议上发表重要讲话强调,要“坚持和完善人民代表大会制度,不断发展全过程人民民主”。从内容和形式上看,人民代表大会制度正是“全过程人民民主”的一个巨大载体,作为地方一级的人大及其常委会,如何在坚持和完善人民代表大会制度中做到“全过程人民民主”,这是一个值得思考和探索的重大话题。

  民生实事项目人大代表票决制是深入践行以人民为中心发展思想、更好地发挥人民代表大会制度优势和作用的一项探索性举措,对地方各级人大及其常委会依法履行好重大事项决定权,推进政府民生实事项目决策民主化、科学化、法治化有着积极的保障作用。笔者认为,实施民生实事项目人大代表票决制,就是地方人大及其常委会深入践行“全过程人民民主”重要理念最直接、最有效、最能体现“民本”思想的一个重要工作方式和基本路径。笔者从以下四个方面谈谈自己的思考和认识。

  一、坚持民生导向 解决群众身边问题

  人民性是人大工作的基本属性。习近平总书记强调,民主不是装饰品,不是用来做摆设的,而是要用来解决人民需要解决的问题的。作为地方一级的人大及其常委会,在实施好民生实事人大代表票决制过程中,首要原则就是要牢牢坚持民生导向,解决好事关人民群众身边的民生大事、要事,把以人民为中心作为实施票决制的根本出发点,要大兴调查研究之风,通过人大一系列的调研、走访,把人民群众所思、所想、所盼弄清楚、搞明白,充分仔细分析研究、归纳整理,为正确实施好民生实事项目人大代表票决制掌握好第一手最真实、最可靠、最有价值的参考性资料,切实让人民民主体现在代表票决制的“头道工序”之中。这里,重点强调的是作为地方一级的人大及其常委会的工作人员,应该不断改进自身的工作能力,加强调查研究能力的提升,走出办公室,坐在群众身边,面对面倾听百姓声音,原汁原味反馈,避免在实施代表票决制、践行全过程人民民主的前置端口,出现“闭门造车”“替代民意”的空中阁楼现象发生。

  二、坚持开门征集 广纳群众意见建议

  习近平总书记指出,知屋漏者在宇下,知政失者在草野。开门征集,广纳民意,这是实施好民生实事项目人大代表票决制的根本点所在,这也是践行好全过程人民民主的应有之义。例如,近年来,汉阴县人民政府广开言路、集思广益,在民生实事项目征集环节中,坚持统筹兼顾、突出重点,采取“多方协作+县镇联合+代表参与”的多向模式,对民生项目实施征集。县人大常委会则通过“321”基层治理模式、代表联络站,组织代表入网进站开展调研视察、接待人民群众、向群众报告履职情况等形式多样、内容丰富履职活动,广泛集中民智、问计于民,让民生实事项目更好地满足人民群众的需求和期盼,为政府初选民生实事项目汇聚到更多的民意民声。

  三、坚持全程监督 推动项目落实落地

  栗战书委员长明确要求,人大监督要围绕大局、贴近民生、突出重点。作为地方一级的国家权力机关,要充分稳妥行使好“三权”,特别是对事关群众切身利益的民生实事项目,要积极开展全过程监督。在项目实施前,及时召开常委会会议、常委会党组会议和主任会议,充分讨论,把民生实事项目列入常委会年度监督工作计划之中,制定专项监督方案,开展项目推进监督工作。在项目实施中,要充分组织动员代表,对项目建设进度日常关注,组织代表开展民生实事项目建设大型集中视察和小型分散视察,让代表充分了解到项目建设的落实进度。必要的时候,可以适时推行约见、询问、质询机制,针对存在的问题面对面询问项目建设负责人,约见县人民政府项目分管领导,用人大监督推动民生项目落实落地,最大限度让民生民意得到充分保障。在项目实施后,实行年度报告和满意度测评相结合的方式,就当年民生实事项目完成情况听取县政府专项工作报告,并组织代表在人代会上进行满意度测评,对测评结果不满意、未按时完成的项目,要求县政府作出解释和说明,强化督促项目顺利实施落实。

  四、坚持人民至上 取得群众满意效果

  利民之事,丝发必兴;害民之事,毫末必去。习近平总书记多次强调,衡量工作的标准可以有很多条,但最根本的一条,是看群众满意与否。实施民生实事项目人大代表票决制,最终的效果如何,该由人民群众说了算。近几年,实施代表票决制可谓是在各级地方遍地开花,但笔者也发现,有少数地方出现了“一施了之”“一听了之”的现象,人民群众最终的满意度并不是很高,很大程度上影响了政府在群众心中的形象。对此,笔者认为,地方各级人大及其常委会应该实施代表票决制“末端”评估,对民生实事项目既要注重过程,更要注重结果,力求人民群众满意。在“末端”评估过程中,组织具有一定专业知识背景、与项目联系密切的代表以第三方的视角加以评估,以实地视察、听取汇报、走访座谈等形式,认真开展民生实事项目专项评估。同时,应有计划、有目的地邀请民生实事项目建设辖区内的群众直接参与,让人民群众评、让人民群众议,在“评+议”中让人民群众有更多民生参与感、获得感和幸福感,使人民代表大会制度深入人心,保障人民当家作主。

  总之,笔者认为,地方人大及其常委会在深入践行好“全过程人民民主”重要理念中,实施好民生实事人大代表票决制是一条重要的途径。通过代表票决制这样一条途径,才能更好地架起一道政府“民生”与群众“民声”之间的联通桥梁,才能切实地践行好“全过程人民民主”理念,才能真正地做到一切“为了人民、依靠人民、让人民满意”。

  (本文参考了《中国人大》杂志第18期 总第534期中部分观点)

  


原文链接:http://www.sxrd.gov.cn/shanxi/llyj/132857.htm
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